公务员应该“能上能下”(一周漫评)

　　新闻背景：北京将首次面向全国招聘聘任制公务员，6名应聘成功者将以年薪不低于20万元的待遇加盟市科委、市交通委和北京经济技术开发区管委会，成为其高级主管。拟聘任人员将在北京组工网、北京市人力资源和社会保障网、北京市人事考试网以及各招聘单位官方网站公示7天。没有问题或者反映的问题不影响聘任的，将报市委组织部、市人社局审批。

　　提起“公务员”三个字，人们会对应地想到“福利好、铁饭碗、社会地位高”等字眼。这些字眼折射出来的优势，倍受就业者的青睐。年年不断窜高的国家公务员报考人数就是一个佐证。统计数据显示，2001年公务员招考报名人数为3万余人，2004年达到了36万人，2009年通过审核的报名人数创纪录地超过105万人；2013年国家公务员考试报名共有138.3万人通过资格审查。逐年递增的报考人数凸显了公务员的“火热”行情。而万事万物只要到达一个极致就会产生相反的效应。这符合“质变量变”原理，也符合“物极必反”的哲学命题。公务员的“过度”火爆反映了就业压力“爆棚”背景下，趋利避害的一种自然选择。可公务员火热的背后潜藏的负面影响也随处可见，例如，公务员的高稳定性不利于人才的流动以及工作积极性的提高。“官本位”的公务员升迁路线也促使公务员“惟上是瞻”，缺少足够的“为人民服务”的意识等等。

　　打破“铁饭碗”，激活公务员的服务意识和提高他们的服务能力，是解决当下公务员热及其存在弊端的一种尝试。各地大都采取“聘任制”的方式来解决这一问题。据不完全统计，从2007年至今，已经有深圳、上海、河南、广西、福建、辽宁、江苏等地开展试点。深圳是最早实行公务员聘任制的地方。2007年开始试点，2010年1月起，深圳实行所有新进入行政机关的公务员一律实行聘任制。目前的运营结果反映良好。这样的聘任制在“一聘定终身”的公务员委任制度让退出机制形同虚设的背景下起到了“鲶鱼效应”。引来了竞争机制和“能上能下”的进入与退出机制，无形中增加了公务员的压力，同时也激活了公务员的服务能力。

　　一旦大规模实行公务员聘任制，必然会削弱公务员“高稳定性”，对引导广大就业者投身各项社会事业、消除就业选择不平衡现象、搭建合理的人才分配结构、实现社会良性发展。其意义是不言而喻的。推行公务员聘任制，将以往的“高稳定性”消除，不但可以激发公务员的工作积极性，健全公务员队伍“优胜劣汰”的长效机制，也能有效提升公务员的专业能力和服务意识，对提升政府形象、转变政府职能、强化社会管理都存在积极作用。但愿摸着石头过河的“公务员聘任制”不是“走走样子”，而是实现公务员队伍管理的突破口。

　　（文/徐辉冠）