“十三五”石化园区如何实现绿色发展

　　“石化园区是我国发展现代石油和化学工业的一种成功模式。由于发展起步较晚，缺乏完善的标准规范和建设经验，随着石化企业加速向园区集中，园区绿色和可持续发展面临严峻挑战。

　　我国石油和化工园区（以下简称石化园区）的发展起步于20世纪90年代初，2000年后进入快速发展期。二十余年发展实践证明，石化园区是我国发展现代石油和化学工业的一种成功模式，其对土地和资源集约利用、环境集中治理、安全统一监管，以及事故应急响应和上下游产业协同发展，特别是对推动企业技术进步、管理创新、产品结构调整和促进区域经济绿色、协调发展，都具有十分重要的作用。

　　现状与挑战

　　据中国石油和化学工业联合会化工园区工作委员会2016年开展的全国性调研统计，截至2015年底，全国重点石化园区和以石油和化工为主导产业的工业园区共有502家，其中国家级（包括经济技术开发区、高新区）47家，省级262家，地市级193家。有约50家能按照绿色发展理念开发建设，占全国省级以上园区约16%。2017年评选出的“中国化工园区20强”代表了我国石化园区建设的先进水平，平均园区土地增加值产出率9.7亿元/平方公里，单位工业增加值能耗1.93吨标煤/万元，单位生产总值COD（化学需氧量）排放量0.32千克/万元，单位生产总值二氧化硫排放量0.95千克/万元，产业关联度可达46%左右。

　　“十二五”时期，“一体化”发展理念成为石化园区建设的主要指导思想，循环经济成为园区主导发展方向。各地园区从强调项目本质安全入手，秉持绿色发展理念制定产业规划，并严格准入制度，按照产业集聚、链接互补原则，大力发展循环经济，促进资源能源循环利用，减少“三废”排放，在绿色发展方面取得了优异成果，树立了良好的行业形象。主要表现有：

　　第一，石化园区基础配套设施逐步完善，“三废”基本上实现达标排放。水污染治理持续优化，园区设置唯一的排放口并在线监测，基本可实现达标排放。区域空气质量持续改善。各园区均加强了废气及VOCs的在线监测及重点整治工作。固废处置相关规范，固废填埋场和焚烧厂等基础设施正逐步完善。

　　第二，石化园区集聚发展的优势不断显现，资源、能源利用效率和结构不断优化提升。通过循环化改造，构建园区层面的基础设施、公用工程及公共服务共享与循环使用的“大循环”，企业间能量和物料循环利用的“中循环”，以及企业内节能、节水、综合利用的“小循环”。园区的资源、能源利用率尽可能最大化，废弃物的排放最小化。

　　第三，石化园区安全生产整体形势稳定向好，本质安全显著提高。安全发展、规划先行，不断完善安全生产准入体系建设。安全监管、制度先行，不断完善安全生产责任体系建设。安全保障，建设先行，不断完善应急救援体系建设。安全意识、文化先行，不断完善安全生产长效管理体系建设。

　　第四，石化园区责任关怀理念不断深化，社会形象明显改善。截至2016年底，已有10家园区加入“责任关怀工作组”，20余家园区积极签署了“责任关怀全球宪章”，承诺践行责任关怀。园区通过举办公众开放日活动，加强与周边社区的互动与交流，增进了解与互信，提升了石化行业的社会形象，为园区可持续发展奠定了坚实基础。

　　在肯定石化园区各项成绩的同时，也应清醒地看到，全行业资源、能源、环境约束正在不断加大。由于国内石化园区发展起步较晚，缺乏完善的标准规范和建设经验。随着国家政策调整，石化企业加速向园区集中，园区绿色和可持续发展面临严峻挑战。布局不合理，土地集约利用率不高是制约石化园区绿色发展的根本挑战。安全环保压力大，产业关联度较低是制约石化园区绿色发展的突出挑战。法规标准缺失，缺乏统一管理部门是制约石化园区绿色发展的政策挑战。亟需通过进一步规范石化园区建设，为行业加快“调结构、转方式”，绿色和可持续发展提供有力支撑。

　　重点任务

　　全国石化园区内规模以上企业约为1.5万家，占全国石油和化工规模以上企业总数约51%，石化园区已经成为行业转型升级、绿色发展的主战场。

　　第一，优化布局，节约集约利用土地，提升土地资源对园区绿色发展的承载能力。充分考虑区域化工产业分布及特点，优化全国石化园区整体区域布局。在综合考虑资源、环境、市场等因素的情况下，明确园区发展的主导产业，培育专业特色鲜明的产业优势，并与区域内上下游产业相互关联，形成具有较强竞争力的产业链和产业集群，打造一批具有全球影响力的先进制造基地。坚持节约优先、合理使用、市场配置、改革创新的原则管理和利用园区内土地，提升园区土地的利用效率和效益。

　　第二，协同创新，以园区循环化改造为抓手，为园区绿色发展提供支撑。在园区内进一步推动循环经济发展，对区内基础设施进行绿色化、循环化改造，降低运行成本，提高运行效率，充分发挥园区集聚发展的优势。鼓励区内企业开发和推广化工节能技术、材料、产品和装备、先进节能适用技术。选取地理位置接近，产业结构互补的园区，以企业间的商业合作为基础通过建立跨区域的物料管道，实现园区与园区之间的主要石化原料的互通互供，从而摆脱单个园区发展空间所限而无法形成下游产业链延伸发展的问题。

　　第三，严格监管，完善园区安环管理责任体系和考核体系，夯实绿色发展基础。推广建立较为灵活的安全环保消防联合审批和联合执法制度，减少环节，提高效率，强化日常监管。完善企业自查、专家（第三方机构）问诊检查、联合执法检查、打非治违“四位一体”执法检查体系。建立园区、部门、企业三级安全环保管理责任网络，明确企业主体责任，建立企业安全环保诚信管理体系。鼓励支持行业协会、中介机构和社会组织等第三方力量发挥行业自律规范作用，探索安环管理新模式。

　　第四，智慧建设，是推进园区绿色发展的有效途径。利用现代信息技术，将园区安全、消防、通讯网络、信息发布、管网设备能源监控、停车管理、自动化办公等多个系统整合到一个统一的平台。重视园区大数据的深度挖掘运用及有效信息的提取，打造“智慧化工园区”。

　　第五，创建绿色石化园区，是园区绿色发展系统化的集中体现。石化园区绿色化，就是要在园区规划、空间布局、产业链设计、能源和资源利用、基础设施、生态环境、运行管理等方面全面贯彻资源节约和环境友好理念，使园区具备布局集聚化、结构绿色化、链接生态化等典型特色。推动园区内企业开发绿色产品，主导产业创建绿色工厂，龙头企业建设绿色供应链，实现园区整体的绿色发展。

　　三个“20”和五大目标

　　石油和化工园区“十三五”绿色发展要实现“三个‘20’和五大目标”。

　　其中，三个“20”即到2020年，培育20个“绿色化工园区”，20个“智慧化工园区”，20个化工类“国家循环化改造示范园区”，进一步完善、推广、示范一批适合我国国情和行业发展需要的园区绿色化、智慧化、循环化发展范式。为石化园区全面落实绿色、创新、协调、开放和共享五大发展理念，实现转型发展提供示范。

　　“五大目标”一是统筹优化全国石化园区总体布局，改造园区企业、产业和基础设施的空间布局，实现土地节约高效利用。到2020年，省级以上园区的土地投资强度不低于20亿元/平方公里；二是推进园区循环化改造，促进园区企业、产业间耦合共生，园区主要资源产出率、土地产出率大幅度上升。到2020年，75%国家级园区和50%省级园区开展循环化改造；三是加强园区污染物处理基础设施建设与升级改造，实现石化园区污染物资源化、减量化和无害化。到2020年，园区固体废物资源化利用率、水循环利用率显著提高，主要污染物排放量大幅度降低，基本实现“零排放”；四是严格园区安全管理，合理布置园区功能分区，满足安全防护距离要求，设置专门机构，实施安全生产一体化与封闭管理，提升园区应急救援能力。到2020年，实现80%省级以上石化园区建成应急救援指挥中心；五是建立与周边乡镇和社区的沟通机制，定期发布园区环境监测数据，接受社会监督，积极在石化园区推广责任关怀理念，探索有效途径共享园区工业化发展成果。到2020年，实现省级以上重点石化园区全面承诺践行责任关怀。

　　措施建议

　　石化园区的绿色发展是贯穿从布局规划、招商引资、建设管理、安全环保、节能降耗、循环化改造全过程及全生命周期的系统工程。要综合运用市场机制、经济手段、法治办法和必要的行政手段，加大政策引导力度，建立以工艺、技术、能耗、环保、质量、安全等为约束条件的推进机制，强化园区规范和标准制定、准入管理，推动园区提质升级、绿色发展。

　　首先，应推动政府相关部门，加大绿色发展的政策支持力度。明确省级以上政府对石化园区的审批认定权，从宏观层面严格控制园区数量。开展对全国石化园区规范建设情况评价，实现对园区的分级管理与分类指导，符合规范发展要求的推动企业入园聚集；存在问题的提出改进建议并限期整改；发生重大安全事故且整改仍不符合规范的园区进行清理整顿。

　　其次，充分发挥行业协会作用，助推石化园区绿色发展。行业协会要充分发挥组织、协调、服务、监督等四大职能功效，扮演好桥梁纽带，强化园区发展迫切需要的标准规范、创新管理、发展模式等方面的研究，为政府决策和行业发展做好参谋。大力推广“三废”治理、节能、节水、资源综合利用、清洁生产等绿色支撑技术。通过组织行业会议、专业培训、开展责任关怀系列活动等加强园区绿色发展的宣传和培训，使绿色发展的意义深入人心。

　　第三，强化服务平台建设，为石化园区绿色发展打造优质土壤。园区可以建立若干“产学研资”创新孵化平台，吸引相关科研单位、生产企业、金融资本共同合作，进一步加强新技术与化工企业间的结合，以科技创新促进园区绿色发展。依托园区企业集聚的优势，鼓励建设化工节能环保产业公共技术平台和服务站，打造一批技术先进、配套完整、发展规范的节能环保产业示范基地与服务产业链。

　　最后，优选合适的产业项目，构建本质安全绿色发展的石化园区。石化园区要严格准入，在综合考虑资源、环境、市场等因素的情况下，按照上下游相关，优势互补的原则，引进合适的产业项目，构建循环经济产业链。严格落实企业主体责任，石化园区内的建设项目从工艺选择、设计制造、建设到试生产全过程执行严格的安全、环保标准。研究建立企业退出机制，加快园区内企业的提质升级。

　　（杨挺系中国石化联合会园区委秘书长；冯媛媛系中国石化联合会园区委副处长）