家电“能效领跑者”制度引争议

　　家电“能效领跑者”政策时隔一年之后再次引起业内关注。国家发改委网站日前发布节能减排工作进展，并在下一步工作重点中提出，鼓励节能减排技术创新与推广，发布先进技术产品推广目录，实施能效领跑者制度，发布空调、冰箱等市场上能效最高的终端用能产品目录。此前，国家发改委环资司副司长吕文斌在中国钢铁节能减排论坛上也透露，今后将重点发挥市场化节能机制的积极作用，实施能效领跑者制度，完善能效标识和节能产品认证，力争用最小的成本得到最大的收益。有业内人士预计，家电“节能领跑者”政策启动时间最快将在“十一”前后。

　　酝酿多年迟迟未出

　　我国是家电生产和消费大国，据有关机构统计，我国家电年耗电量超过4500亿度，占居民用电总量的80%，尤其在我国进入全面建设小康社会、城镇化快速推进、城乡居民消费加速升级的时期后，节能家电的消费潜力将进一步释放。

　　据了解，与此前的家电补贴政策不同，“能效领跑者”制度并非“普惠制”，只对节能效果最好的几款产品的型号进行公布、给予补贴。“具体形式为厂家自主申报，通过评审后再发放补贴。不会像过去那样覆盖所有型号，补贴也仅仅是补贴给企业端，不涉及到消费者层面。”一位业内人士表示。与此同时，“能效领跑者”制度将采取“自动退出制度”，即当第二年有更节能的产品出现，老产品将自动退出补贴名单。

　　业内人士告诉本报记者，“能效领跑者”制度已经酝酿了多年，在国务院2011年印发的《“十二五”节能减排综合性工作方案》中，就已经提出要建立“能效领跑者”标准制度。2012年5月该制度一度提上日程，确定在2012年6月实施，后因种种原因暂停。此后，又有传言称于2013年“十一”期间启动，但时至今日仍未正式推出。

　　或与能效标准体系不全有关

　　有知情人士透露，“能效领跑者”制度一直未能实施，一方面与我国家电产品能效标准体系不健全有关，另一方面则与部分家电企业的排斥态度有关。

　　中国标准化研究院资环分院的相关专家表示，长期以来，家电产品的能效标准既陈旧也不完善，没有具有说服力的标准来支撑“能效领跑者”计划的评价。

　　不过，随着2013年10月1日开始实施涉及变频空调、洗衣机、平板电视、吸油烟机、热泵热水器（空气能热水器）等五大类产品的新的家电能效标准，这一状况似有改观。

　　部分家电巨头则认为，“能效领跑者”制度实际上是变相的补贴。充分竞争的市场不应有过多的政策手段干预。原因包括一是前期刺激政策已经透支市场；二是刺激政策后遗症太多，且打乱市场秩序；三是作为充分竞争行业市场指挥棒应该交还市场。

　　对此，也有分析人士表达了不同观点，“能效领跑者制度是长效机制而非短期刺激，目的是为了提高家电产品整体的节能环保性而并非干预家电市场正常的优胜劣汰。”

　　虽然支持的企业和反对的企业均不在少数，但大家都更关注其“实施细则”。

　　需配套严格的监管及惩戒措施

　　2007年，中央财政从高效照明产品推广入手，支持用高效照明产品替代白炽灯，对大宗用户按中标协议供货价格的30%给予补贴，对城乡居民用户按中标协议供货价格的50%给予补贴。2009年以来，又陆续将空调、平板电视、电冰箱、洗衣机、热水器、单元式空调和冷水机组、台式微型计算机等产品纳入了节能产品推广范围。

　　统计显示，仅2012年下半年就已推广2600多万台节能家电，按每年可节电30多亿千瓦时计算，折合标准煤超过100万吨，相当于减排二氧化碳275万吨，二氧化硫1.2万吨，节能减排效果非常显著。

　　一位业内专家向记者表示，在目前能效标识虚标严重，市场监管不力的情况下，决策部门不断推迟“能效领跑者”制度，也可能是担心盲目推出会造成市场新一轮混乱。

　　上述专家认为，在节能减排的大势面前，引导家电产品提升能效已是必然之举。他建议，针对市场现状，不应一味推迟政策的推出，而是在出台此项政策时必须要有配套的更为严格的监管、执法及惩戒措施，不能让个别企业浑水摸鱼，影响政策实施效果。

　　链接

　　国外相关能效制度：

　　美国能源之星：是美国能源部和美国环保署共同推行的一项政府计划，最早在电脑产品上推广，现在纳入此认证范围的产品已达30多类，如家用电器，制热/制冷设备，电子产品，照明产品等。

　　日本节能领跑者计划：涉及的产品主要以住宅、商业和运输方面持续增长的能源消耗为对象。包含空调、冰箱和电机等13类电器的能效指导标准，每3到5年更新一次。针对特定项目产品，设定最高能效目标和时间表，规定厂商必须在规定时间内达到目标。

　　巴西PBE能效标签计划：强制要求冷柜、空调、吊扇、洗衣机、燃气灶、燃气热水器等一系列产品必须加贴PBE标签，向消费者提供产品能效信息。

　　英国节能推荐计划：独立机构英国节能信托基金为推进减少二氧化碳排放而推出的自愿性高能效产品认证计划，例如冰箱仅认可能效等级为A+的产品，标准执行非常严格，目前涵盖了8类共计30多种产品。

　　德国蓝天使环境标志：除能效外也对部分产品待机关机能耗做出限定，目前已涵盖80个产品类别1万个产品和服务，在国际和欧洲市场拥有很高的市场知名度。