农电改革来时路

    起始于1998年的全国第一次农村电力体制改革，因直指减轻农民负担，曾被认为是我国最大的惠民政策之一。

    农民的洗衣机当米缸用

    “如果用电价降一半，我就舍得用！”12年之后，胡德成对这句话记忆犹新。1998年年初，时任江西省电力局局长的胡德成在九江瑞昌市农村调研时，一位当地的农民向胡德成这样说道。

    这位农户家境还算殷实，但“电视一般不看”，因为3.5元一度的电，让这位农民难以承受。

    “洗衣机都成装米缸了”，村里还有农民向胡德成这样抱怨。

    胡德成的这次调研在农村一呆就是三天，这也让他感慨颇多——一个不得不正视的现实是，由于电价远远超出了农民的承受能力，村民购置的家电大多数成为了摆设。

    在江西部分地区，很多农民家庭虽然每月用电都控制在5度以内，但所交电费却要十元左右。对一些居住在偏远地区的农户，干脆不用电灯，重新点起了蜡烛和煤油灯。

    回想起当年的情景，地处玉山县城郊的下徐村的村民感慨更多。“仅仅和县城一路之隔，但电价却比县城的高出许多。”下徐村一位村民向记者回忆道。其实不仅仅是电价过高，农民们还经常要忍受电压过低的痛苦：电灯和电动机不能同时使用，停电更是“家常便饭”。

    而那时的江西，农村电价过高的地方在全省比比皆是，部分地区甚至出现了高达5元到6元一度的“天价”电，这对于广大偏远的农村地区而言，电价过高成为了他们难以承受的现实。

    一边是电价过高农民怨声载道，一边是濒临危机的县级供电企业举步维艰。

    “电卖不出，用电量几乎是负增长，停电、触电事故三天两头发生。当时所有的县农电企业几乎都是亏损。”当时曾对江西省农电进行调查的中国电力报记者李洪明向《中国经济周刊》回忆。

    “天价电”的背后，是当时农村电力体制复杂和管理混乱的困局。

    1998年农网改造之前，全国的电网由国家和地方两大块构成。在全国2400多个县级供电企业中，直管直供县、趸售县、自管自供县各占三分之一。直管直供县供电企业，其配电网资产主要属于中央财政，趸售县和自管自供县供电企业，其配电网资产主要属于地方财政或集体所有，个别地方还有个人经营电网的现象。

    “当时的农电管理体制造成很多弊端，最明显就是电价，当时县以下农村到户平均电价达到1.5元。”瑞昌市委常委、副市长曾宪奎告诉记者，“农电改革之前，农村电网建设是靠老百姓、社会集资，产权归当地所有。农电完全靠层层加价维持生存，根本谈不上科学发展。”

    由于有不少地方是由村民集资合作办电，到户时一般都是由乡村电工承包变压器收费，由于管理体制复杂，农村电网缺乏科学的规划和维护，低压线损高的“惊人”，大多数的地方在30%～50%之间，高者甚至达到60%，由于管理层多，层层趸售，层层加价，“人情电、关系电、权利电”和“乱加价、乱收费、乱摊派”现象普遍，在这种情况之下，电价高、收费乱在所难免。

    同时，县级农电企业人员超编问题严重，一个年售电量只有几千万度的企业，却常常要养活800～1000人，这种情况在当时江西省县农电企业普遍存在。

    “税赋虽免，电价奇高，农民重负，其何以堪”。1998年初，时任国务院副总理的朱镕基看到新华社《国内动态清样》报道江西的农村用电情况时做出了这样的批示。随后，原国家计委、经贸委、电力部等部委组织的几个调查组深入到江西农村，就农村电价进行了专题调研，而调研的结论——农村电价高的症结，关键是农村电力管理体制混乱和农村电网老化落后。

    在此背景之下，由国务院主导的全国第一次农电改革在1998年下半年正式启动。

    农村电价便宜了 农电企业负债了

    “改革就是利益的再分配，难度可想而知!”2010年5月初，胡德成向《中国经济周刊》回忆10年之前的这次改革时感叹。“第一次农电改革开始实施时，改革必前先改制。因此阻力重重，尤其是水利部门。在江西省，各个县都没有属于国家电网的电力公司，只能一个个去攻破。”

    当时我国农村电力体制改革提出了一县一公司（企业实体）并实现县乡电力一体化管理的基本原则。国务院并确定了理顺农村电力管理体制的三种形式：一是“上划”，把县级电力局（公司）上划给省电力局（公司）直接管理；二是“代管”，即对暂时不能上划的，在产权关系不变的前提下，由省电力局（公司）实行代管；三是股份制，以资产为纽带组成股份公司。

    当时江西省政府排除了“代管”模式，明确“上划”分两步走的原则：第一步实施股份制的过渡模式，把原层层趸售的县、乡、村趸售供电企业整合，全部改组为省电力公司控股的有限责任公司；第二步等条件成熟时再全部上划省电力公司直接管理。

    随后，在江西省政府的主导下，南昌、星子、万年在初步完成乡电管站上划的基础上，对县供电局进行股份制改造试点，组建由江西省电力公司60%控股、县政府40%参股的县供电有限责任公司。

    1999年，江西在全国率先实施电力企业股份制改革，随后，江西县级供电企业股份制全面铺开。江西也成为全国农电股份制改革最为彻底的地方。

    随着县级供电企业股份制的全面完成，江西省彻底结束几十年来农电条块分割、各自为政的混乱局面，初步实现了“以县为实体，县乡电力一体化管理”。

    进入2000年之后，江西农电同全国一样，迎来了农电大发展时期。

    记者得到的数据显示，自1999年以来，江西已累计投入166.43亿元改造资金，实现了农村“户户通电”。到2009年，江西农电实现售电量229.67亿度，比1999年增长了6.56倍；综合线损率8.2%，降低了16.8个百分点；年供电事故下降了95%。

    1999年，在完成农电股份制改革后，江西省第一步就把所有的农村电价由每度1.5元降到1元以内；随后对已进行农网改造地区的农民生活电价降到每度0.8元及以下； 2004年1月，江西实现全省城乡居民生活用电同价，全省农村到户电价全部降到每度0.56元； 2008年7月，江西各县域的国家级、省级工业园区电价与省电力公司直供的工业用户实现同价； 2009年11月，江西全省城乡用户执行同一目录电价表，江西农电终于实现了同价的目标。

    记者从江西电力公司得到的一组数据显示，据不完全统计，江西省10年来仅农村居民生活用电和农业生产用电两项同价，直接为农民减负90.72亿元。江西电价降幅成为了全国之最。