客观看待输入性污染

　　输入性污染是一种常见现象。对地表水，上游来水中的某项污染物超标，经过交界断面后，沿途若无其他支流汇入稀释，或者降解、自然沉降等作用有限，完全有可能导致下游考核断面超标，只是超标倍数较上游有所下降。大气的跨区域传输更明显，以湖南省为例，来自北方的污染气团从洞庭湖平地长驱直入后，沿罗霄山脉和雪峰山脉相夹而形成的风道向南传输，沿途的岳阳、长株潭地区、衡阳、郴州等市的城市环境空气质量渐次下降，推进过程异常清晰。

　　如何识别、判断输入性污染？对地表水，可沿程采样分析，跟踪调查污染来源，以及超标现象随水流逐渐衰减的规律，锁定输入性污染范围，目前的实验手段能满足这种工作要求。对大气污染，遥感技术也可准确判断污染气团的迁移路径，以较高的可靠度识别其影响区域和持续时间。

　　水或气型污染物输入后，受纳地区的环境质量必然恶化，甚至出现不达标现象，这是应予以认定的客观事实。然而，这种污染是不可抗力造成的，在计算有关考核指标时宜作特殊情况下的异常数据予以剔除，从而建立免责机制。

　　对输入性的水或气型污染，地方人民政府基本没有有效的控制手段。以某河流干流水质总磷超标为例，前后延续200多公里，涉及5个市（州）10多个县，是流域性质的常年污染，不可能采取投加药剂或放水稀释等措施，只有开展源头治理和考核，而豁免下游地区的环保责任。同样，气型污染团压境后，即使位于下风向的城市停止一切生产生活，不排放任何污染物，其空气质量也是超标的，既在环境影响上受害，又还要担责，显然在制度设计方面是有失公允的。

　　承认输入性污染是一种科学的态度。在铺天盖地的污染气团面前，人类干预的力量是渺小的，地方人民政府不是不想为，而是不能为。当然，最大限度的减排有利于降低本地污染与输入性污染产生的叠加效应，尽量保证了群众的呼吸安全。

　　考虑输入性污染是提高考核准确性的必然要求。面对严峻的输入性污染形势，当地人民政府穷尽了一切治理措施，仍然不能扭转污染局面，则需要鼓励其工作积极性，正面肯定其努力成效，而不是坚持一刀切的考核目标，挫伤大家的抗霾热情。

　　责任区分是精准考核的前提。对输入性污染，要采取源头追责的措施。而对污染受纳地，如果要像火山喷发、森林火灾等引起的大气污染一样申请免责，则必须提供完整的证明材料，经专家论证后方可采信。

　　科学评价输入性污染并不是鼓励地方人民政府逃脱治理责任，而是实事求是的界定主体责任，使评价结果与地方人民改善环境质量的努力程度相匹配。污染猛于虎，根本出路在于源头控制，将虎囚于笼中，而一旦虎出笼，捉回成本异常高，并付出沉重代价。有鉴于此，污染防治要盯紧环境高危地区，防止次生危害蔓延。（作者系国家环境保护重金属污染监测重点实验室）