实现全域旅游路还长

　　“中国旅游要从‘景点旅游’向‘全域旅游’转变。”国家旅游局局长李金早在今年年初的全国旅游工作会议上提出了中国旅游未来发展趋势。

　　从20世纪80年代的“小旅游”概念，到90年代的“中旅游”概念，再到进入新世纪以来的“大旅游”概念，随着时代的发展，人们对旅游的认识越来越深入。所谓“全域旅游”是指，一定区域内，以旅游业为优势产业，以旅游业带动促进经济社会发展的一种新的区域发展理念和模式。即把一个区域整体当作旅游景区，是空间全景化的系统旅游。

　　有专家曾预言，国家旅游局部署创建全域旅游示范区，得到了各地的积极响应，此举将促进一个新格局产生。那么，中国旅业当前暴露出哪些问题？在未来全域旅游时代来临之际，中国旅业又应做出那些改变呢？

　　管理制度需与时俱进

　　新年伊始，各种关于旅游的问题不断爆出，铺天盖地的投诉也随之而来，正在进入散客化时代的中国旅业已暴露出散客化带来的弊端。团队游时代的旅游体验质量可以通过节点的管控来加以控制和保障，而散客化时代由于游客行动空间的分散性，极大地加大了旅游体验质量的保障难度。

　　全域旅游的打造，不是一个景点的投诉问题，是一个涵盖社会各方面的问题。北京联合大学旅游管理学院副院长张凌云认为：“现在提全域旅游，旅游无法统领一切。总的来说，我们的社会发展水平，城市管理水平，公共服务水平等也没有发展到那个阶段。”

　　我国相对封闭式的景区管理还存在诸多问题。张凌云表示，5A级景区都很怕暗访，应付突击检查的非常规手段不能代表日常的旅游服务水平。就像天价鱼事件，成立专项调查组也是以行政手段来处理城市日常公共服务问题。这些方法都只治标而不治本。

　　游客本身就是公民、市民、消费者，黄金周之外也有无数个平常的属于旅游的时间。现在旅游已经进入老百姓日常的选项，越来越多的游客不选择旅行社，而是以散客自助的方式出游。

　　“散客化发展潮流所推动的全域化旅游发展，要求旅游行政管理体制的及时调整与创新，一方面旅游领域的政府主导应该更多地突出旅游目的地公共服务体系的建设；另一方面，则需要及时调整旅游行政管理体制的规格，以强化对公共资源的调控能力，通过资源协调、服务对接等具体措施来保证全域旅游理念的落地。”北京第二外国语学院旅游管理学院院长厉新建对记者如是说。

　　旅游供给侧改革迫在眉睫

　　旅游产品结构性失调、“有效供给不足”一直是中国旅游产业发展的主要问题。目前，旅游景区已难以满足庞大的国内游客需求。每逢节假日，大多数5A和4A级旅游景区人满为患，游客休闲放松的出行目的难以实现。

　　国家旅游局数据显示，2015年中国出境旅游达1.2亿人次，出境人次和消费均列世界第一。中国建设银行首席经济学家黄志凌表示，无论是消费水平和消费能力，还是消费欲望，我国都不存在消费需求约束。而供给结构升级缓慢、创新能力不足等问题抑制居民现实消费需求的问题日益突出。有效供给能力不足的结果是，本来旺盛的现实消费，要么“储币待购”，要么通过境外购买来满足，产生“需求外溢”。

　　很明显，旅游业的发展不能单靠景区建设、收入靠门票价格这样的“老套路”。人们消费水平的提升和消费方式的多元化，使得旅游供给侧改革迫在眉睫。

　　“供给侧改革”就是要对生产要素、生产技术、生产方式以及技术创新进行改革提升。“供给侧结构性改革也为旅游发展提供了重要机遇。可以通过旅游供给侧结构性改革，增强旅游发展新动能，实现制度创新和政策调整，破除各种市场壁垒，减少政府干预，激发新一轮旅游市场活力。”李金早此前对媒体公开表示。

　　厉新建对记者分析：“供给侧结构性改革推动旅游业发展，前提就是要弄清楚旅游业发展在哪方面还满足不了旅游需求。从目前的发展情况看，在旅游公共服务体系和旅游产品品种多样化方面还是有较明显的短板，所以，以供给侧结构改革思维推进旅游产业发展，一是需要在强化旅游公共服务体系和丰富旅游产品体系上下功夫；二是要大力发展旅游新业态，促进旅游消费升级。”

　　“全域旅游”模式可以说是解决旅游供给侧不足问题的一剂良方。全域旅游在国外早有成功经验，现代旅游业发端于欧美国家，其旅游发展很早以来就具有全域特点，我国旅业也可借鉴国外全域旅游发展的成功经验。

　　法国的全域旅游突出体现在都市旅游、乡村旅游一体化发展上。上世纪70年代中期，乡村成为法国旅游热点。农民除了种地外，还可以接待旅游者、与人交流、增加收入，这种模式的乡村旅游之后逐渐在世界发达国家和地区流行。

　　事实上，国内全域旅游也是有实践基础的。桂林“两江四湖”建设，是全域旅游发展的较早探索之一。“两江四湖”工程是集城市水系梳理、防洪排涝、环境整治、城市建设、文化建设、旅游基础设施建设等于一体的综合工程，将城市景观文化拓展成为全域旅游，实现了城市旅游的创新突破，既做好城市防洪防涝、排污，改造旧城，优化城市风貌，更激活了城市旅游，提升了“两江四湖”沿岸的商业和土地价值，实现了多功能融合，可谓一举多得。桂林是全国最早取消公园门票的城市之一，还在城市中心区进行过公交车免费的改革，探索破除城乡交通分割、旅游分割的体制壁垒，推进城乡旅游一体化，进而加快城乡全面一体化进程。桂林阳朔县同样是一个全域旅游模式，统筹城乡旅游资源和社会资源，实现从旅游中转站向旅游目的地的转变，成为联合国世界旅游组织推荐的“休闲度假最佳旅游目的地”。

　　社会各部门协调合作实现共赢

　　关于“全域旅游”这个概念，说法讨论不一。张凌云强调，旅游是依附于其他产业之上的服务业，全域旅游必然要涉及到方方面面的利益，仅仅依靠国家旅游局根本无力调配政府各个部门，很难以旅游业为轴心推动其他产业的变革。

　　说到底，全域旅游主要还是一种发展理念或者说一种到处皆旅游的动人口号和美好愿景，强调的是各行各业积极融入其中、各级部门齐抓共管、全体居民共同参与、各类要素全面利用的发展模式，突出体现居民与游客共享，着力提供全过程、全时空、全方位的旅游体验。

　　全域旅游，居民与游客共享社会资源，将旅游这种异地体验变成当地化的日常生活方式，想起来的确足够融洽美好。但现实并不如此，天价鱼事件调查发现将养殖湟鱼当做野生湟鱼卖，诚实守信、价格公平本来就应该是一个社会基本共识和运行规则，需要各个部门配合运作。