聚焦地方海绵城市建设

　　编者按

　　随着厦门、濮阳等16个城市入选第一批海绵城市建设试点，目前厦门、濮阳海绵城市建设稳步推进。国内其它城市也启动了海绵城市建设相关规划，本期为您介绍国内一些城市海绵城市建设新进展。

　　鹤壁：建设仍需多方支持

　　2015年初，鹤壁成为全国首批海绵城市建设试点。为了增强工作的科学性，鹤壁强调规划引领，邀请中国城市规划设计院参与，启动了相关规划的编制和修编工作。《鹤壁市海绵城市总体规划》已经完成初稿，《城市总体规划》已完成修编，《项目规划设计导则》已编制完成，《建设项目规划建设管理暂行办法》等7项管理制度相继出台，建设管控体系得到完善。

　　按照建设要求，鹤壁统筹雨水的源头、输送途径、调蓄设施等方面，将任务落脚在绿地广场、城市道路工程、雨污分流改造、河道治理、城市防洪与水源涵养、建筑小区六大类68项313个项目上，总投资32.87亿元。

　　作为建设试点，虽有财政部下拨的12亿元专项资金，仍有较大资金缺口。鹤壁创新机制，借助PPP模式积极引导社会资本参与工程设计建设管理。

　　海绵城市建设工作有序开展，鹤壁也面临不少困惑，一些干部对此提出建议。

　　鹤壁市副市长朱言志说，16个试点城市各有特点，但建设理念和工作推进有诸多相似之处，希望搭建平台，促进城市之间的交流学习。同时，他也提出，希望继续加大对试点的支持力度，特别是在金融方面创新机制、继续发力。

　　鹤壁市淇滨区主管城建的副区长常文君说，目前试点城市的技术规范和标准不尽相同，特别是施工的细节要求相对模糊，希望有关部门能出台具体的指导标准，让工作的细节控制更加明确。

　　衡阳：大力建设海绵城市

　　争创国家园林城市，打造“海绵城市”，衡阳市又有大手笔。衡阳市城管行政执法部门称，连日来，衡阳市正在对城区8条主次干道旁人行道加紧改造，铺石换土，编织绿带花廊，让市民观花闻香，感受季节变化。

　　据了解，衡阳市将衡州大道、船山西路、红湘南北路、古汉大道、道源路、莲湖路、解放大道、蒸阳南路等城区8条主次干道人行道列为首批改造的示范道路，在人行道上新建13米宽不等的绿带花廊，弥补老城区绿量不足的缺憾。市园林局副局长鲁立新称，近年来，因城市道路硬质铺装，大大弱化了道路自然沉降的吸水功能，加重了地下管网的排水负担，在人行道上增建绿带花廊，可起到吸纳部分自然降水，有效补充地下水，防范地面沉降，化解城市内涝风险，达到自然生态循环的目的；新建绿带花廊内将以种植樟树、无患子、北美红枫、红叶杨、早樱等乡土彩叶树为主；配植桂花、花叶女贞、茶花及海棠等花灌木，丰富植物层次，增加绿带色彩，突显季相变化，进一步美化环境，打造街头园林绿化新景观。

　　“在人行道上新建绿带花廊，在一定程度上还可以对车辆乱停乱放起到阻隔作用。”鲁立新透露称，8条示范道路改造任务将在下月（3月份）底之前完工，编织绿带花廊人行道改造工程将在城区37条主次干道全面推广，力争在今年年底之前全面竣工。

　　银川：启动海绵城市规划

　　在今年的政府工作报告中，银川市明确提出了开启海绵城市的规划工作。银川市规划局副局长沈爱萍在接受银川晚报记者采访时表示，海绵城市规划制定工作已于2月22日启动，并召开了各个部门的座谈会。

　　沈爱萍说，银川市委、市政府一直非常关注生态城市建设，在各类规划编制过程中一直秉承尊重自然、保护生态的原则，《银川市生态规划》作为三大顶层设计之一，确定了市域范围内的生态廊道，明确了限建区和禁建区的保护原则。《银川慢行水系规划》和《银川市绿道规划》为海绵城市的规划提供了依据。

　　另外，《银川城市防洪排涝规划》和《银川市排水规划》已获批，是海绵城市规划编制的基础资料。《银川地下管廊规划》和《海绵城市》相辅相成，共同进行，为银川市营造一个基础设施完备、城市功能强大，具有弹性和韧性的发展环境。

　　对于海绵城市的建设，沈爱萍表示，银川需要面对三大挑战。首先，海绵城市建设需改变传统城市建设模式，实现城市建设理念和思路的转变，尊重自然、顺应自然、保护自然，实现城镇化和环境资源协调发展，建设“山水林田湖”生命共同体。

　　其次，银川市老城区硬化面积大，绿地率少，如何在有限的自然条件下建设海绵城市，将是银川的一大挑战。

　　第三，对于这种降雨量少蒸发量多的西北干旱城市，如何最大限度地将降雨资源充分利用，也是银川的一大挑战。

　　安阳：应加快海绵城市建设

　　近年，国内多地过去都不同程度遭遇城市内涝，不仅沿海城市可以看海，内陆城市也常常被戏称可以“看海”。就解决这一问题，民建安阳市委会在集体提案中提出，安阳市应加快“海绵城市”建设，使老百姓切实感受到“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”的实效。

　　该提案指出，“海绵城市”就是充分发挥地形地貌对降雨的积存作用、渗透作用以及自然净化作用，使城市像海绵一样对雨水具有吸收和释放功能，能够弹性地适应环境变化和应对自然灾害。加快建设“海绵城市”既是贯彻中央关于对城市发展建设的要求，也是落实新型城镇化战略的重要体现，是实实在在的民生工程。

　　该提案就安阳市建设“海绵城市”提出了建议：一是在城市开发建设过程中，加大对绿色屋顶、可渗透路面、透水性停车场和广场的建设。在规划建设住宅小区和市政项目时尽量建成凹式绿地、下沉广场；二是保护、恢复和改造城市建成区内河湖水域、湿地并加以利用，因地制宜建设雨水收集调蓄设施等；三是开展生态水循环及处理系统建设。在满足防洪和排水防涝安全的前提下，建设人工湿地，改造不透水的硬质铺砌河道、建设沿岸生态缓坡；四是按照“集散结合、就近处理、就地循环” 的原则，建设污水利用设施和综合雨水利用设施，更新改造使用年限超过30年、材质落后、漏损严重的老旧管网。

　　岳阳：3年拟投40亿建海绵城市

　　从今年起，岳阳所有的市政和房建项目都纳入政府管控范围，将按海绵城市要求严格进行规划、设计和施工建设。据了解，岳阳正在着手编制海绵城市整体规划，从现在开始的三年内拟投入40亿元，推进海绵城市建设。

　　目前岳阳市城区的状况是，城市在建设过程中出现人工填湖、修路、拦坝等现象，导致水系排水不畅、城市内涝较多等现象，内涝点有近四十处之多。国务院发布的《关于推进海绵城市建设的指导意见》要求，十三五期间，通过海绵城市建设，将70%的降雨就地消纳和利用，到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。

　　岳阳市住建局综合科负责人胡谦接受媒体采访时表示，岳阳建设海绵城市，能充分利用水乡优势，一方面让雨水流得更畅，即涝时能吸水，另一方面是让雨水留得更多，即旱时能吐水，加强了对初期雨水的净化功能，局部提高了雨水的调蓄和利用，使“城市之肾”的河湖能正常代谢，“城市之肺”的土壤能正常呼吸。

　　目前，岳阳市正申报湖南省海绵城市试点，着手编制海绵城市整体规划和配套政策。按照岳阳的构想，从2016年至2018年的三年期间，明确南湖新区、洞庭新城为试点建设示范区，面积达18平方公里，受惠人口20万，并建设完成王家河、马壕污水处理厂和清华园小区的海绵体项目建设工作。

　　厦门：出台海绵城市建设规范

　　厦门于近日正式出台海绵城市建设技术规范，今后厦门市新建、改扩建的建筑项目、住宅小区、市政道路及相关设施以及河道水体改造等，都将在规划和设计时按此规范来实施。

　　新建及改扩建的建筑项目及小区，以及集中开发区域，今后需配建雨水调蓄设施。据厦门市海绵办相关负责人介绍，此前，厦门的建筑项目及小区在设计时，几乎不考虑蓄水和用水功能，而新出台的技术规范则要求，建筑与小区外排雨水峰值流量，不能超过市政管网的排放能力。为此，技术规范要求配建的雨水调蓄设施包括雨水调节和收集池、洼地及小区下凹式绿地等。

　　同时，对于小区项目，技术规范还规定小区内停车场、人行道、自行车道和庭院、广场等，需铺设7成以上的透水砖。具有大型屋面的建筑，宜新建绿色屋顶配备屋面雨水收集系统，并回收利用。

　　新的技术规范，还对今后新建及改扩建的市政工程，提出海绵改造要求。今后，包括新建、改扩建的城市道路、郊区公路、城市广场、地下空间、公园绿地和市政场站等设施在内，都要能吸水、用水。

　　此外，技术规范还规定，在易发生积水路段，可利用道路及周边公共地下空间建雨水调蓄设施。同时，对于今后新建的市政雨水排放口，应设置雨水沉淀池、人工湿地等径流污染控制设施，以去除雨水中污染物。

　　新出台的技术规范，还对城市排水防涝系统进行规定和完善。比如，对于排洪压力大的区域，大雨来临时考虑将具备条件的道路，开辟为临时行洪通道。