厦门：2020年常住人口500万以内

　　2月22日，根据中国政府网刊载的《国务院关于厦门市城市总体规划的批复》（以下简称《批复》)，国务院近日原则同意《厦门市城市总体规划（2011-2020年）》，提出到2020年，厦门常住人口控制在500万人以内，城市建设用地控制在440平方公里以内，禁止在范围外设立各类开发区和新城。

　　同时，规划还要求厦门市不断增强城市辐射带动能力，逐步把厦门市建设成为经济繁荣、和谐宜居、生态良好、富有活力、特色鲜明的现代化城市，在促进两岸共同发展、建设21世纪海上丝绸之路中发挥门户作用。

　　“城市规划相当于’城市宪法’，为城市未来发展指明道路。”中投顾问产业与政策研究中心主任扈志亮在接受中国城市报记者采访时表示，《厦门市城市总体规划（2011-2020年）》主要在城市规模、城乡发展、基础设计、自然环境以及人文环境方面对厦门市的未来发展进行重点部署。

　　记者了解到，此次上报并获批的新版城市总体规划，是根据近些年厦门城市发展及战略变化修订，对厦门今后几年的城市发展，交通、文化设施、产业发展及环境保护等做出的调整和规划。

　　此外，国务院在批复中要求厦门市重视城乡区域统筹发展。在全市域范围内实行城乡统一规划管理；统筹安排岛内外城镇空间布局以及城乡基础设施、公共服务设施的建设，促进城乡融合、共同发展；拓展闽台合作，促进两岸融合。

　　《批复》还要求厦门市建设资源节约型和环境友好型城市，形成合理的城市空间结构，促进经济建设、城乡建设和环境建设同步发展。支持发展绿色建筑；限期达到《总体规划》提出的各类环境保护目标；积极推行低影响开发模式，推进海绵城市建设。

　　在创造优良的人居环境，保护历史文化、风貌特色方面，《批复》要求将城市保障性住房的建设目标纳入近期建设规划，确保保障性住房用地的分期供给规模、区位布局和相关资金投入；加快棚户区、城中村、城乡危房改造及配套基础设施建设；不断完善城市管理和服务；切实保护好城市传统风貌和格局。

　　值得注意的是，此次《批复》要求厦门市合理控制城市规模。到2020年，城市常住人口控制在500万人以内，城市建设用地控制在440平方公里以内。禁止在《总体规划》确定的建设用地范围之外设立各类开发区和新城新区。

　　“之所以这样批复是因为近几年厦门市人口规模增长迅速，摊大饼式的发展一方面加大了中心城区的压力，带来交通拥堵、环境恶化等问题；另一方面城市建设侵占了农业用地，土地利用效率低下。”扈志亮分析说。

　　他对中国城市报记者表示，在土地规划上坚持先地下、后地上，这体现出对提高土地利用率的追求，提出积极有序地开展地下综合管廊建设、供水水源和给排水建设，以及划定基础设施黄线保护范围，加强对各类设施用地的规划控制和预留等政策，体现了绿色循环低碳的城市规划理念。

　　按照规划，厦门将构建“一岛一带双核多中心”的组团式海湾城市。

　　“由于厦门不仅是经济特区，也是重要的旅游城市，旅游业已成为厦门支柱产业，所以环境保护尤为重要，这也体现在规划之中。”扈志亮表示。规划提出，到2020年，厦门常住的这500万人口，将分散在全市5大组团，其中厦门岛内组团将达到200万人。

　　另外，到2020年，厦门还共规划了13条跨海通道。其中包括8条机动车跨海通道，4条轨道跨海通道，1条二者共同跨海通道。此外还规划预留了2条市际跨海通道。