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全文复制编者按
2015年，我国的新型城镇化建设全面推进，在诸多领域取得了飞跃和突破, “十二五”临近尾声，“十三五”悄然临近，中国新型城镇化将是未来中国经济发展的发动机。在此年末岁尾之际，中国城市报为您总结2015年城市发展四大关键词，带您回顾过去这一年，为中国城市发展带来巨大契机的十件大事。
关键词
中央政策
1
中央城市工作会议召开
事件 12月20日至21日，中央城市工作会议在北京举行，这是城市工作会议首次以中央名义召开。会议从中央层面为城市建设搭建顶层设计，为今后一段时期的城市工作制定了规划蓝图。
会议指出，要统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性。要优化提升东部城市群，在中、西部地区培育发展一批城市群、区域性中心城市，促进边疆中心城市、口岸城市联动发展。本次会议从城市化的三大层面部署了一系列改革工作：一是行政规划和权利规划改革；二是城市建设方面改革；三是人文方面改革。城中村改造、户籍制度改革，农民工市民化等问题将成为下一阶段工作的主流。
点评 上一次“全国城市工作会议”要追溯到37年前，“全国城市工作会议”升格为“中央城市工作会议”，体现了中央对城市工作的高度重视，中国城市将迎来新一轮顶层设计。
当今中国的很多经济问题，需要通过城市化发展来解决，这也是本次中央城市工作会议与中央经济工作会议“套开”的重要原因。城市的发展涉及方方面面，地方与地方之间存在很多矛盾，并且城市问题几乎涉及每一个部委，住建部、国土部、人社部、公安部等都包括在内。要解决城市化面临的问题，需由中央牵头协调，这也是城市工作会议升格的原因。
关键词
区域发展
2
京津冀一体化加速
事件 4月30日中共中央政治局会议审议通过《京津冀协同发展规划纲要》。
点评 2014年2月26日，习近平总书记在北京考察工作时全面阐述了京津冀协同发展重大战略思想，标志着京津冀协同发展战略的正式提出。《京津冀协同发展规划纲要》的出台，则标志着京津冀协同发展完成顶层设计，进入到一个新阶段。2015年7月，《京津冀协同发展规划纲要》印发。此后，京津冀一体化脚步加快。北京市将在通州建设首都行政副中心、《京津冀协同发展交通一体化规划》印发、京津冀漫游费和长途费取消等一系列政策的实施，使京津冀区域协同发展更进一步。
3
全面推进长江经济带建设
事件 4月23日至24日，国务院副总理张高丽在湖北武汉调研，并推进长江经济带建设工作。24日召开的推进长江经济带建设工作会议，审议了长江经济带发展规划纲要，研究推进长江黄金水道建设工作，推动建立沿江地方政府的协商合作机制。
点评 长江经济带建设肩负着促进我国经济增长空间从沿海向沿江内陆拓展、优化沿江产业结构和城镇化布局等一系列重任。目前，长江经济带建设已经进入了全面推进阶段。然而，从总体情况看，长江经济带还面临内部发展空间差异悬殊、各城市之间联系不畅，以及条块分割、各自为政、顶层设计缺失等发展障碍，这都是在以后的工作部署中需加大力度推进的方面。
4
振兴东北老工业基地
事件 7月16日至18日，习近平总书记在吉林考察调研时指出，东北振兴要在新起点上开始新征程。国家要加大支持力度，东北地区要增强内生发展的活力和动力，精准发力，扎实工作，加快老工业基地的振兴发展。
点评 振兴东北老工业基地已到了滚石上山、爬坡过坎的关键阶段。目前，东北地区发展遇到新的困难和挑战。这其中有全国“三期叠加”等共性方面的原因，也有东北地区产业结构、体制机制等个性方面的原因。旧优势丧失、旧体制束缚，重工企业尤其是大型国企的转型不能一蹴而就。有矛盾、有风险本身并不可怕，关键要有化解矛盾和排除风险的决心和办法，不能在困难和挑战面前束手无策、无所作为。
关键词
以人为本
5
首部健康城市蓝皮书发布
事件 4月20日，健康城市蓝皮书《北京健康城市建设研究报告（2015）》在京发布。此报告是国内第一部健康城市蓝皮书，是对北京健康城市的发展进行全面梳理和总结的专业报告。
点评 健康城市是20世纪80年代，由世界卫生组织提出并倡导的一项全球性的行动战略。它体现了城市从规划、建设、运行到管理等各个方面，都要以人的健康为中心。2014年12月23日，国务院印发《关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》，明确提出要“探索开展健康城市建设。结合推进新型城镇化建设，鼓励和支持开展健康城市建设，努力打造卫生城镇升级版，促进城市建设与人的健康协调发展”。
6
坚持精准扶贫
事件 十八届五中全会提出，到2020年实现现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。“十三五”规划意见中指出，要实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效，对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁。
点评 目前，中国有14个集中连片特困地区，有592个国家扶贫开发重点县，贫困人口共计7017万人。建成小康社会的关键是“全面”，农村贫困人口就是全面建成小康社会的短板，亟待补齐。扶贫开发的基本对象是贫困人口。但实际工作中，不少地方对于谁是贫困人口、分布在哪里、致贫原因何在等问题并不十分清楚。习近平主席指出，坚持精准扶贫，不能“手榴弹炸跳蚤”。
7
棚改进入攻坚阶段
事件 10月10日，全国棚户区改造工作电视电话会议在北京召开。会议明确要求，各地应统一思想、提高认识，围绕重点、难点，攻坚克难，啃下棚户区改造工作的“硬骨头”。
点评 2015年被誉为“我国棚户区改造的攻坚之年”。棚户区改造不仅是解决城市低收入群体的安居问题，更应该是一项关系城市可持续发展的再生工程。抓住“硬骨头”矢力攻坚，关键是要推进模式创新。在各地区改造棚户区的过程中，已经逐渐形成了一些较为典型的改造模式。例如，辽宁省采取“政府+市场+社会”的融资模式，通过“市场运作、政府兜底”的方式解决资金问题，值得在全国范围内进行推广和复制。
关键词
规划建设
8
《关于加快推进生态文明建
设的意见》出台
事件 5月5日，国务院正式出台《关于加快推进生态文明建设的意见》，提出关于大力推进绿色城镇化的要求，这也是自党的十八大报告重点提及生态文明建设内容后，中央全面专题部署生态文明建设的第一份文件。
点评 生态文明建设不仅仅局限于“种草种树”“末端治理”，而是发展理念、发展方式的根本转变。它涉及经济、政治、文化、社会建设方方面面，并与生产力布局、空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，以及价值理念、制度体制紧密相关。生态文明是一项全面而系统的工程，是一场全方位、系统性的绿色变革，必须人人有责、共建共享。绿色化理念需贯穿始终。
9
中央财政支持海绵城市建 设试点工作
事件 根据财政部1月发布的《关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知》，迁安、白城、镇江、嘉兴、池州、厦门、萍乡、济南、鹤壁、武汉、常德、南宁、重庆、遂宁、贵安新区和西咸新区16个城市入选海绵城市建设试点。
点评 近年来，一些城市“逢雨看海”的现象屡屡发生，打造海绵城市迫在眉睫。从全国首批试点的16个城市来看，呈现出顶层规划设计、工程建设以及维护管理等难点。海绵城市建设关键在于系统性。只有系统整体规划，才能串联建筑、道路、绿化、内河、湖体等环节，让城市成巨大海绵体。建设中要以区域生态系统为基础，优化城市生态环境。
10
推进城市地下综合管廊建设
事件 4月9日，国务院总理李克强来到长春南部新城综合交通枢纽施工现场。对于地下城市建设，李克强指出，城市地下建设是外边看不见的“里子”工程，但“里子”做好了，城市才真正有“面子”。
点评 7月28日召开的国务院常务会议上再提城市“面子”与“里子”。城市地下建设“乱象”诟病已久，由于体制分割，牵扯利益主体关系复杂。城市地下综合管廊建设相当于建设一条地下“高速公路”，供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等八大类地下管线，只要是铺设在城市地下的管线都要从管廊中通过。这一新模式以逐步消除“马路拉链”、“空中蜘蛛网”等问题。在建设过程中需 “通盘考虑”，不再“各自为政”。
