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11月25日闭幕的中共北京市委十一届八次全会表决通过了《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。全会提出，“十三五”期间，北京要有序疏解非首都功能，集中力量在通州建设市行政副中心，严格控制人口规模，加快缓解交通拥堵，加强城乡基础设施建设，提升精细化管理水平。
据北京市发改委主任卢彦介绍，目前，“十三五”规划《纲要》的编制工作正在加快展开。在“十三五”时期各个项目的统筹推动下，北京的城市功能将逐渐形成由中心城和新城共同支撑的格局。
中心城是北京政治、文化等核心职能和重要经济功能集中体现的地区。新城则是在原有卫星城基础上，承担疏解中心城人口和功能、集聚新的产业，带动区域发展的规模化城市地区，涵盖通州、顺义、亦庄、大兴、房山等11个规划新城。
副中心配套建设民生为本
与其他新城相比，通州由于市行政副中心的建设而吸引了更多的目光。
在通州建设市行政副中心，是有序疏解非首都功能、落实首都城市战略定位、融入京津冀协同发展的标志性工作。据卢彦介绍，2017年北京市属行政事业单位整体或部分迁入通州区，“十三五”时期北京市将推进 297个重大项目建设，涉及基础设施项目，生态环境项目，教育文化项目，以及新建综合三甲医院等医疗卫生项目。
建设北京市行政副中心，通州的机遇与挑战并存。中国人民大学经济学院区域与城市经济研究所所长孙久文在接受中国城市报记者采访时表示，通州首先要整治交通、生态环境，否则政府搬到通州后仍会存在城市病，也无法达到疏解的目的。就交通方面，孙久文认为，通州与其他区之间的交通通道还需要重新建设。当前从延庆、密云、门头沟等地的通道都是进入北京主城区的，要到达通州比较困难。之前的交通规划是按照单中心来设计的，今后的规划应按照多中心、至少是双中心的规划来设计。
北京大学首都发展研究院院长李国平教授在接受中国城市报记者采访时也指出，北京在未来很有可能也有必要形成多个副中心城市。尽管提倡综合城市，北京外在10个区县仍要保持特色，分别承担不同的中心职能。
三道“筛子”严把项目关
“高精尖”是“十三五”期间北京市经济发展的关键词之一。卢彦解释称，所谓“高”，就是能够代表国家参与国际激烈竞争的、 体现国家资源掌控能力的“高端产业”；“精”就是能够为“四个服务”助力添彩的“精品企业”；“尖”就是能够体现创新创造、引领潮流、可在其它地区复制推广的“尖端商业模式”。
重大项目一个接一个，据卢彦介绍，这些项目都经过了三道“筛子”的审核。第一道是经过《北京市新增产业的禁止和限制目录（2015年版）》筛选，第二道是经过市场化筛选，第三道是经过“高精尖”标准筛选，尤其是产业项目要符合构建“高精尖”经济结构的发展要求。
“纯市场化项目或者社会化运作的项目，比如PPP项目，会由市场发挥配置资源的决定性作用，政府则在需要财政资金支持的领域更好地发挥作用，主要是基础设施、生态环境建设等公共服务项目。”卢彦强调。
“高精尖”并非北京的新要求，随着时代的发展，“高精尖”的内涵发生了变化。孙久文强调，今天的“高精尖”应该是解决“北京在功能疏解的同时，还能发展什么”的问题。
国家发改委城市和小城镇中心规划院总规划师、院长沈迟在接受中国城市报记者采访时提出，北京定位高精尖，但目前不仅高端服务业发展不足，生活性服务业也非常不足，比起上海、广州、深圳，人们生活仍然没有那么方便。
京津冀 断头路将全部消除
京津冀协同发展是重大国家战略。“十三五”时期，北京市将加快新机场及临空经济区建设，同时加强交通基础设施建设。据卢彦介绍，到2017年，高速公路断头路将全部消除。到2020年，公交专用道超过500公里，市郊铁路超过800公里，城市轨道交通超过900公里，京津冀城际铁路超过1300公里。同时，围绕2022年冬奥会，北京也会加强与河北省的协调配合，推动冬奥会筹备融入京津冀协同发展。
作为京津冀重要的国际航空枢纽，北京新机场航站楼已于9月底正式开工。新机场的建设横跨北京和河北两个行政区域，这无疑将促进京津冀一体化的建设加速。另外，继高速公路ETC(不停车收费系统）联网之后，京津冀交通一卡通的互联互通也在加快推进。按照规划，交通IC卡在系统升级改造后将会使京津冀畅行无阻，加速北京与津、冀周边城市的同城化效应。
