以结构性改革统筹城市工作

　　11月10日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经领导小组组长习近平主持召开中央财经领导小组第十一次会议，研究经济结构性改革和城市工作。

　　习近平指出，做好城市工作，首先要认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想。要推进农民工市民化，加快提高户籍人口城镇化率。要增强城市宜居性，引导调控城市规模，优化城市空间布局，加强市政基础设施建设，保护历史文化遗产。要改革完善城市规划，改革规划管理体制。要改革城市管理体制，理顺各部门职责分工，提高城市管理水平，落实责任主体。要加强城市安全监管，建立专业化、职业化的救灾救援队伍。

　　提高城镇化率需多方改革

　　推动城乡协调发展是“十三五”时期的一项重要工作。对此，国家发改委宏观经济研究院经济所副所长孙学工认为，从根本上解决城乡二元结构问题，必须减少农村人口。因此，推进农民工市民化，加快提高户籍人口城镇化率就十分必要。

　　习近平总书记在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明中指出，现在，按照常住人口计算，我国城镇化率已经接近55%，城镇常住人口达到7.5亿。问题是这7.5亿人口中包括2.5亿的以农民工为主体的外来常住人口，他们在城镇还不能平等享受教育、就业服务、社会保障、医疗、保障性住房等方面的公共服务，带来一些复杂的经济社会问题。

　　“如果能够落户或者享受均等的公共服务，农民工还是愿意长久留在城市。”孙学工对中国城市报记者表示，推动农民工市民化，不仅可以消化库存，还能促进消费，这是非常有意义的事情。

　　提高户籍人口城镇化率，就要加快落实中央确定的使1亿左右农民工和其他常住人口在城镇定居落户的目标。

　　怎么推动农民工市民化，提高户籍人口城镇化率？中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊日前在国新办举行的新闻发布会上表示，这不是简单的给农民工发一个户口本，这背后最重要的是一定要让他们能够享受到跟城镇居民同等的公共服务。

　　但是，北京大学秘书长杨开忠告诉中国城市报记者，实现加快提高户籍人口城镇化率的目标要加快进行以促进人口自由流动和优化配置为指向的结构性全面改革。一是落实居住证暂行条例，加快户籍制度改革；二是建立健全所有城市常住人口公平可及的城镇住房供给制度改革；三是建立健全面向全部常住人口平等开放的政府、事业单位、人民团体的人事和干部制度；四是建立健全与人口城镇化区域格局相应的财政、土地管理等政策体系。

　　产业结构调整增强城市宜居性

　　城镇化是加快产业结构转型升级的重要抓手，是带动经济结构调整，促进人口进一步集聚的驱动力。

　　国家发改委城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长冯奎对中国城市报记者解释道：“产业结构调整，特别是大力发展劳动密集型的生活性服务业，有利于农业转移人口在城镇就业，从而促进农业转移人口市民化。” 

　　推进新型城镇化，核心是以人为本，关键是提升质量。增强城市的宜居性至关重要，城市是否宜居不能仅凭借生态环境的优劣，还要考虑就业是否充足，交通是否便利，各类生活保障是否齐全，休闲娱乐软硬件设施是否完备等。

　　复旦大学城市经济研究所所长周伟林告诉中国城市报记者，宜居有很多指标，比如经济增长、产业结构优势、环境、社会安全等。

　　“通过经济结构调整，降低中小型企业的门槛，可以为服务业创造更多机会，从而有利于就业。再比如城市中心区与周边城市综合交通网络的建立，有利于提高交通通勤效率。”冯奎说。

　　由于服务业要依赖城市发展，因此经济结构调整中一个重要的方向是调整服务业比重。现代服务业作为提升城市空间价值和提高城市生活质量的有效路径之一，在延伸城市产业链的同时大大拓展了城市产业的发展空间，通过科技、文化、制造和服务业的融合带来的城市集聚效应，使城市形成各种特色城区。

　　同时，服务业的增加必定带来更多外来务工人员向城市涌入，基础公共服务均等化成为城市发展的热点。杨开忠指出，改善城市的“公共品”供给是建设宜居城市的重点。“由于片面强调生产功能，忽视生活功能和生态功能，同时，强调按照户籍人口来提供公共产品和服务，没有充分考虑外来常住人口的需求，我国城市普遍存在不同程度的公共品、特别是生活性和生态性公共品供给不足。这是制约我国城市宜居的关键。未来可以通过创造应用公私合作制（PPP）引进更多民间资本，大力提高城市公共产品和服务的有效供给，提升城市生活品质。”他说。

　　“不仅要宜居，关键还要宜业。不能只风景好、环境好，没有就业机会也不行。”在孙学工看来，宜居和宜业是一个平衡，宜居标准的不同可能是市场选择的结果。

　　提高城镇化率建设宜居城市，在根本上要推进城市产业结构调整，提高城市管理水平和社会保障力度，以经济结构性改革统筹、推动城市工作的不断向前发展。