在求变中避免 一错再错

　　城市经历了种种阵痛之后，大家都在期待其在下一程活起来，但是这个活起来是螺旋式的上升，是再次活起来。那么，如何活起来呢？很重要的一点即在求变中避免一错再错。看似简单的道理，但在实践中需要一个相当的过程去实现。今后，我们要在既有问题的基础上，不断创新，寻求新的发展点。

　　首先，城市要一体化发展。城市化是在空间上解决“人、地、房、产”问题。如果这四个字很好地融到一起，下一程就看得相对清楚一点。过去,这四个字都很分离，社会财富没有达到最优的分配，同时还有很多浪费、包袱，给现在带来诸多问题。

　　“人”的问题是安居乐业。安居乐业与房、就业有关，而收入是其基本支撑。城市居民有自己的劳动收入作为支撑，而对于农业转移人口，就要合理地将其土地上享有的权益作为支撑。“地”的问题是交易设计、规划和用途管制问题。受益人一定要得到保障，而这个保障来源不仅仅是政府，还要有土地信托、公有制。“房”的问题就是要把房的地段、区位、价格、密度、保障、文化这些都元素联系起来。“产”的问题就不再多说，没有产业，城市就没有意义。

　　其次，城市规划要有新思路。上一程的规划效果不得不让我们反思：为什么国家辛辛苦苦做了那么多规划，在实践中却没有达到预期效果，或者说只是达到了部分，有些还是南辕北辙。因此，在新一轮的制度设计里，对城市化应有一些新的思路：第一，新一轮规划的宗旨是解决“人有居、业有岗、闲有乐”。只要牢记这九个字，城市的很多问题都会在潜移默化之中解决。第二，中央的目标已经明确，即实现绿色发展、低碳发展。第三，要有好的规划理念，例如，“紧凑型城市”、“中密度型城市”、“高密度型城市”、“立体城市”等等。第四，规划要解决制度设计或者路径创新问题。在城市分担机制上，应该建立农业转移人口分担机制；农用地和城市用地统一交易市场要同步形成；解决城市的建设和管理要用 “互联网+”思维。

　　最后，要多渠道保障城市公共服务。一个人进入城市大概需要十万元。国家目标是，到2020年实现1亿人口的市民化，共需10万亿元。这样，每年财政要摊1万亿。1万亿是什么概念？我国2014年的财政收入约为14万亿元，如果政府每年拿出1万亿元来推进人口市民化，之后就很难再追加资金来为其提供公共服务。农民转移到城市以后，还没等好好享受，就老了，那将会带来一系列问题。

　　（作者系国家信息中心党委书记、 “十三五”国家发展规划专家委员会秘书长；本文为中国城市报记者张兴旺根据其在4月24日新华网思客讲堂的现场报道整理）