天下繁难第一州　而今迈步正抬头

　　编者按

　　随着京津冀协同发展的纵深推进，河北涿州始终坚持把对接北京作为全市率先发展的重大战略选择。作为北京“南大门”，涿州的机遇与挑战并存。今天的涿州正围绕建设“京畿文化生态名城，世界城市功能新区”的总目标大步向前，并将重新呈现其“天下繁难第一州”的忙碌景象。

　　250 多年前，清乾隆皇帝南巡路过涿州这块京畿重地时写下了“日边冲要无双地，天下繁难第一州”的诗句。从此“天下第一州”的美誉不胫而走，今天，科技的进步让首都百姓“南下”极其便捷，记者从北京西站乘坐高铁至涿州东站仅有25分钟车程，这让人们在体会到现代交通便利的同时，更感受到两座城市之间那日益紧密的联系。涿州是京西南门户城市，距北京天安门62公里，是“京保石走廊”出京第一站、“北京大外环”上的重要节点。交通设施的完善和道路的全面建设使涿州全面融入北京半小时交通圈。

　　省直管：从“走”到“跑”的蜕变

　　4月初，涿州市委市政府的办公大楼里紧张而忙碌，公务人员脚步匆匆，会议与文件铺天盖地，涿州市委宣传部副部长陈莉告诉记者，作为省直管县新增试点，涿州市从4月1日起要按照新体制机制入轨试运行，10月1日正式入轨运行。陈莉认为，对于涿州来说，省直管无疑是一个从“走”转变到“跑”的过程，而这种转变需要大量的磨合与沟通，作为公务人员，更要通过摸索、学习，不断地提高业务水平和工作能力来战胜这种挑战。

　　涿州市商务局副局长王宝堂告诉记者，在过去，招商最大的瓶颈是土地问题，成为省直管后，随着审批手续的简化、办理业务环节的减少，工作效率的提高，投资者办事将更加快捷方便，外来投资企业会增加。

　　北京大学秘书长、中国区域科学协会会长杨开忠在接受中国城市报记者采访时曾表示，省直管县是一个必然的趋势，这样有利于减少行政层级冗余，增强积极性，充分挖掘本地个性资源积极。

　　河北省本次新增的迁安市、宁晋县、涿州市、怀来县等8个省直管县（市）都具备一定的区位和资源优势，具备做大做强的条件和打造区域中心城市的基础。涿州处于京津保三角地带和京津冀经济圈的核心层，有5个乡镇、32个村与北京接壤，区位优势明显，历史悠久，产业及文化资源丰富。在京津冀一体化的背景下，将此类优势显著的县（市）列为省直管有利于全省各个地方更积极主动的承接京津产业转移，实现全省各个地方从整体上加快发展，缩小与京津的差距。因此，省直管县改革与京津冀协同发展是相辅相成、互相促进的。

　　承接产业转移：需练好“内功”

　　花开时节，在涿州市高官庄镇的千亩蔬菜标准园中，大棚里成熟的草莓、黄瓜清爽可口，甜瓜和番茄低着沉甸甸的头将熟。“摘下来就能吃，都是有机的瓜果，没有农药的。”润雅农业的基地经理兼技术总监陈胜柱摘下了两根小乳瓜递给记者，脸上洋溢着自豪的表情，这一农业园区自2011年投入建设以来如今已被打造成一个集农业生产、观光、采摘、娱乐、餐饮为一体的综合生态园区。每天，这里有几万斤的蔬菜直销至北京，而这只是涿州现代生态农业的一个缩影。

　　近年来，涿州发挥区位优势，积极开展与北京多方位融合对接，蔬菜龙头企业不断壮大，产业链条逐渐完善，蔬菜产品已打入了北京京客隆超市、花冠超市、国航超市、新发地市场以及北京部分大专院校等单位。

　　坚实的现代生态农业基础为涿州市正在打造的中国农业科技城创造了有利条件。在京津冀协同发展国家战略背景下，京津外围承接科研机遇巨大，中国农业科技城选址于涿州市西部，总体发展目标确定为“国家级现代农业产业示范区，国际现代农业创新博览园，中国农业科技新城”，中国农业大学多年来为其提供了雄厚的科技及人才依托。另外，农业部农机鉴定总站、农业部农业规划设计院、中国水产科研院等9个项目也已初步确定进驻园区。

　　涿州的区位，在承接首都产业转移和功能疏解上有着优势，在这一方面甚至超过了保定市，近年来，涿州市加强与世界和国内500强、央企、京企和大型民企的对接合作，同时，一些北京的企业和央企就是看好了涿州商贸优势，北京有6个外迁企业入驻涿州。

　　随着央企的不断入驻，涿州市紧抓配套设施，从城市内部发力，在提高城市规划水平，改善人居环境，加强城市管理上狠下功夫，积极练“内功”，为招商工作创造了优越的条件。涿州市人民政府招商引资业务负责人在接受中国城市报记者采访时表示，涿州的区位优势、交通优势、已有的产业优势和空间优势突出，高铁通车、京港澳高速扩建、北京新机场建设，使涿州市资源和项目聚集效应初步显现。涿州市委市政府将要不遗余力地做好承接京津功能疏解和产业转移的工作，等京津冀顶层战略规划出来之后，涿州市委市政府需要做的工作还会更多。

　　医疗“一体化”：需打破更多制约

　　相对于河北省其他省市，涿州对接北京最明显的优势不仅是区位带来的交通便利，还有承接北京医疗资源带来的公共服务优势。走进涿州市医院，“看病不用去北京，301专家来看您”的宣传标语赫然在目。涿州市医院2004年经政府主导改制成股份制非盈利性医院，2010年4月1日正式挂牌成为“中国人民解放军总医院（301）涿州合作医院”。如今，涿州市医院每天都门庭若市，每逢北京专家来坐诊的日子，前来看病的患者数量还会增加。

　　涿州在承接北京医疗资源的道路上已经探索了十年，在团队建设、医疗水平、技术设施等方面均已达国内领先水平。据涿州市医院院长助理胡济民介绍，请来北京医生，提高医疗条件让医院患者数量有所增加，但其中大部分患者来自河北省内，除了部分常住涿州并在当地医院定点的北京居民来此看病，从首都专程赶来看病的患者数量仍然只是少数。“北京那边的患者过来以后医保报销还是问题，执行的物价标准也不一样。”胡济民说到，“京津冀一体化真正需要解决这些问题，首先河北省省内的医疗保险要放开，现在各县里面还是县里说的算，在本县报销比例高，病人就多，但却使得县医院缺乏竞争，就导致了其医疗水平的下降，也自然会导致患者的流失”。在京津冀医疗一体化的问题上，位于三河燕郊的民营医院——河北燕达医院的模式值得借鉴，“两套收费标准，两套报销标准，医师执业不用变革，能同时满足北京与河北患者的就医。”胡济民对于燕达模式赞不绝口。京津冀医疗“一体化”的实现不仅有利于民生，更能分流一部分进京就医的患者，缓解首都在交通、环境、医疗设施等方面的压力。

　　另外，涿州市还在积极探寻医疗养老的新思路。目前，京津冀地区都面临老龄化大背景，65岁以上人口占总人口的比例均高于8%，健康消费多元化发展，由单纯的治疗向预防、治疗、康复、保健复合型模式转变，养老市场需求快速增长。这也是涿州市码头健康产业园区这一规划的出发点，这一产业园区在空间上与北京市直接接壤，定位为以医疗服务和培训研发为核心，构建广义健康产业链，打造作为首都经济圈外围功能性节点的功能复合、绿色生态、产城融合的现代化新城。目前，其中占地面积约1000亩的解放军总院（301）涿州培训保障基地已初建规模，基地将包括建设亚州最大的肿瘤放射治疗中心以及后勤保障配套设施，这将为301医院提供可靠保障的同时，也大大提高了涿州乃至河北省医疗服务品质。

　　招商引资：打响品牌战

　　涿州，正在京津冀区域发展的热潮之中渐渐凸显其特色价值，这种价值的挖掘让这座城市充满了前所未有的活力与勇气。据悉，5月18日，河北省经贸洽谈会将在廊坊举行，在本次大会上，涿州将单独举办推介会，之后还将在北京举办大型推介会，大力展示涿州的区位优势和政策优势，以此引导一批优秀企业入驻到涿州，让涿州成为京南的经济制高点。在京津冀一体化顶层设计即将破茧之际，“天下繁难第一州”的未来之路挑战重重，却让人充满期待。