观点

    如何构建新型环境监管制度 

    江苏省环保厅政策法规处（改革办）  贺震

    改革建设项目环评制度。按照“精简行政许可、强化过程监管、统一执法标准、发挥市场作用”的原则，探索环评、排污许可和网格化管理等制度有机结合和深度融合，开展“一证式管理”模式。

    推进排污许可证制度落地。确立排污许可证管理的法律地位，发挥其核心作用，实行排污许可“一证式”管理，推动事前审批和事中事后监管的有机衔接，形成以排污许可证为核心的污染源监管体系平台，筑牢环境精细管理的基础，实现污染源信息的全面、全过程、高效管理。

    建立环境审计制度。在政府环境审计方面，选取典型城市和区域开展试点，制定政府环境审计暂行规定，强化领导干部环境保护离任审计，审计结果作为评价党政领导干部及地方政府环境质量保护责任评价的主要依据。在企业环境审计方面，出台企业环境审计报告网上公示及公众参与管理办法，要求企业以审计报告形式公示其在环保法律法规和相关制度方面的执行情况、环保设施及运行维保情况、污染物达标排放情况、环保投入情况，公示网站设立公众与环保部门及企业互动界面，充分发挥公众的监督作用。

    实行环境监管网格化。出台关于建立网格化环境监管体系的指导意见，通过“定区域、定任务、定职责”，以市、县、乡行政区域为单元划分三级网格，在开发区、自然保护区、风景名胜区设置特殊网格，采取按属地确定重点监管对象和一般监管对象的差别化监管措施，分解到网格单元，构建全面覆盖的网格化环境监管体系。

    推进环保大数据应用。运用大数据手段，以建设“一企一档”动态管理数据库为基础，利用其他领域和部门信息，加强跨部门数据关联比对分析，建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制。建立和完善省、市、县三级环保部门共享的建设项目环评审批监管平台，并与环境保护部联网。

    物流业供给侧改革如何推进

    国务院发展研究中心市场经济研究所副所长、研究员  王微

    一是进行服务创新。以分工深化和专业化为动力的物流服务创新，正在深刻改变物流产业的内容和结构。大量新兴物流服务的涌现及专业化发展，成为物流服务创新的主导。例如在运输领域就出现了快运、干线运输等新的业态。物流设施与要素投入服务也在日益专业化，推动物流支撑性服务的快速创新发展。例如，国际上就出现大量专门运营港口码头、集装箱等重资产的服务商，这些新行业的出现大大丰富了物流产业，也可以达到优化物流业结构的目的。

    二是技术创新。中国与发达国家有很大的不同，国际上技术创新可能是装备自动化、信息化、绿色化次第展开，而在中国，目前这三大任务是齐头并进。应该说，快速推进装备现代化很重要，过去我们将大量投资放在了基础设施建设上，例如我们的公路运输，在装备供给上就存在与现在产业需求不匹配的问题，应该去掉低效低质产能。以现代信息技术广泛深度应用为核心的物流技术创新，为物流产业实现全方位、深层次、大范围创新提供新途径和新动力，从物流作业到管理手段，再到商业模式、供应链整合。

    三是加快主体创新。以现代物流企业为龙头的物流组织创新不断加快，物流产业组织大型化、集群化和平台化趋势显著。大型物流集群的出现已经成为国际趋势。

    四是物流方式创新。多式联运是在水、铁、公、空等多种运输服务方式均已发展成熟的基础上形成的现代物流运营方式，是实现物流资源优化配置和效率提升的重要方式，有力地促进了综合交通运输体系的大发展，为全球供应链的加快形成和一体化发展提供了重要支撑。

    五是制度创新。以促进竞争、提升效率与创新能力为核心的物流体制机制创新，是物流产业实现创新发展的必要基础。

    中国电影市场票房上限在哪里

    《文汇报》首席记者  邵岭

    单纯依靠新建影院，能带来的票房增长空间不到30%。在2011年之前建设的影院，大多数的位置都是在人口密度1万人/平方公里以上的区域；2012年之后，随着影院向下级城市覆盖，所增加的影院多数都开在了人口密度更低的区域。这些区域所能自然发生的票房是相对有限的，与人口密度高的区域相比，差距足足有7倍。适合增加影院的区域并没有想象得那么多，而发达地区的影院数量已经接近饱和。单纯依靠增加影院把更多没有进过电影院的观众拉进电影院，所产生的票房增量只能在30%以内。

    超过四成被非影院渠道分流的潜在观众，是市场的机会。在全国各个县级以上城市13岁到59岁的人群中，电影观众的人数占到三成。而在北美，这一比例为76%。还有41%的人从来不进电影院，却通过其他渠道平均每周观影一次。怎么让这些观众能够进电影院看电影？很显然，这既是一个巨大的市场机会，同时也是个很大的挑战。

    好电影能带来的票房增长，才是真正难以预测的上限。调查显示，这些选择在电影院之外的渠道看电影的人，更多集中在39岁以上。要扩大中国电影的市场容量，很重要的一步就是把这些人吸引到电影院。一个较可行的方案，就是创造好的内容，特别是多提供一些老少皆宜的影片，让市场的供应更多样化。以北京一家大型多厅电影院在去年每个周末的票房数据统计为例：上映影片在网站上平均得分每高出一分，该影院在周末的票房就会提升35万元。由此可见，当人们选择周末娱乐活动时，如果周边电影院上映的电影比较好看，他们很可能放弃其他消费，转而走进影院。而好电影带来的票房增长，才是真正很难预测上限的。

    多拍好电影，让更多观众走进电影院，其意义不仅在于提升票房。有专家认为，从心理学的角度分析，在电影院观看一部电影，集体的仪式性对情绪上的渲染会强于其他任何途径，可以有效拉长一部电影的整体生命周期。这对于电影产业的健康发展显然是有利的。

    应对网络意识形态负面营销

    北京交通大学  孙夕龙

    第一，大力提升网络意识形态研究水平。首先，要掌握网络意识形态全面而真实的状况。其次，决不能仅限于感性认识和经验层次，不能仅流于各种负面现象的简单概括，要深入把握负面意识形态的活动规律和活动主体的行为模式。再次，斗争的本质只能在实际斗争中被认知，要亲身参与网络意识形态斗争，以便加强研究的真切性和实用性。

    第二，在网络上高效传播主流意识形态。首先，作为主流意识形态当然要保持理论的严肃性、严谨性和科学性。其次，要使用网络技术提供的所有表现手法来实现主流意识形态的大众化。再次，要组织一大批熟悉意识形态斗争情况的人员，深入网络腹地去开展工作。

    第三，着力增强网络用户的意识形态辨识力。首先，对普通网民进行必要的意识形态辨识力培训。其次，网络新闻传播、出版发行、思想理论、文学艺术、休闲娱乐、体育旅游、视频社交和会议展览等文化活动包含着很多意识形态内容，社会影响往往也较大，要对从事这些活动的组织和机构进行培训。再次，在负面意识形态营销最活跃的网络媒体上接驳意识形态辨识资料，以便人们随时查阅、对比、揭露和辩论。

    第四，精心培养复合型的网络意识形态管理人才。首先要掌握一系列有关网络意识形态的知识。其次是提高网络意识形态管理能力。一是辨析提炼能力。二是判定归类能力。识别出意识形态内容后，首先要判定其性质是正面还是负面。然后考察负面意识形态背后的主体，是自觉行为还是被动行为，是政治问题还是认识问题。接下来是就其影响和破坏主流意识形态的程度进行归类。最后是提出相应管理措施。

    第五，科学制定网络管理法规和管理流程。科学的管理法规和流程不仅使网络意识形态综合管理有法可依，而且也可以科学有效打击网络意识形态负面营销活动，还广大网民特别是青少年一个风清气正的网络空间。

    户籍制度改革的基本原则

    复旦大学社会发展与公共政策学院教授、博导  任远

    经过1980年代以来不同时期、不同地区的户籍改革实践，户籍制度改革积累了一些成功的经验和失败的教训，可以在此基础上总结出进一步推动我国户籍制度改革需要重视的基本原则。

    第一，户籍制度改革首先要坚持以人为本、尊重群众意愿。户籍制度改革并不是强迫农民进城，农村居民要不要进城、什么时候进城、想进哪座城，都应当由其自己选择，而不是“被落户”，但是对于希望进入城市的农民，则应该逐步开放户籍准入，从而满足移民的需求。

    第二，我国的户籍制度改革要以解决存量非户籍人口为主要策略。城镇中目前有约2.5亿农民工，以及有还1亿左右从城镇迁移到城镇的非户籍迁移人口。这些存量非户籍人口对户籍的需求更大，他们对户籍改革带来的压力巨大。虽然由于户籍制度的限制，有相当比重的非户籍人口并不必然希望得到城市户籍，他们将选择返回迁移流出地区，但是他们在城市长期居留和得到户籍的期望是增强的。积压在城镇中的存量非户籍人口将成为城市户籍改革的主要压力。因此户籍制度改革尤其应该重视迁移流动人口的存量的消化吸收。而且这种存量消化要有一定的速度，才能抵消继续不断涌入的迁移流动人口。在消化存量非户籍人口上要有相当的力度，才能使城镇化过程中的社会分化不至继续扩大和得以逐步减少。

    第三，在强调行政性机制来进行户籍改革之外，应更加重视市场机制的作用。现在的条件户籍和积分户籍，仍然比较强地依靠政府打分。而实际上依靠政府来判断所谓人才是存在问题的，具有更高学历的人口可能并非比学历更低的创业者更加是城市所需要的人才。在户籍准入的方面，需要进一步加强企业和市场机制的判断和筛选机制。企业如果认为相关用工是迫切需要的，在一定标准之下，企业对劳动者户籍准入积分的判断比政府通过行政标准判断更加科学。

    什么样的故事是中国的故事

    陕西省作家协会主席  贾平凹

    中华民族是阴柔的民族，它的文化使中国人思维象形化，讲究虚白空间化，使中国人的性格趋于含蓄、内敛、忍耐。所以说，水一类的作品更适宜体现中国的特色。

    基于中国的历史和现实，中国文学的批判精神历来是强烈的。当我们在挣扎着、反抗着、批判着这些东西时，我们又或多或少地以长期以来形成的思维模式来挣扎着、反抗着、批判着，从而影响了文学的品格品质。同时，中国国内的文学家和读者群，也在呼唤着、寻找着、努力创作着具有深刻的批判精神、从社会现实生活中萌生的有地气的有气味和温度的、具有文学品格的作品，不再欣赏一些从理念出发编选的故事。虽然那些故事离奇热闹，但它散发的是一种虚假和矫情。我的意思是，中国当代文学在这十几年里，几乎是全面学习着西方，甚或在模仿。而到了今天，这种学习甚至模仿可以说毕业了，它正在形成和圆满着自己的品格和形象。多年来，中国的文学作品被翻译了不少，包括中国人的电影、电视等艺术种类，也有相当多的作品被介绍出去，让世界上更多人知道了中国、了解了中国、关注了中国。而我想，我们不但要让世界上更多的人了解中国的政治、经济、历史、体制，更要让世界上更多的人了解和关注中国普通民众的日常生活，真实的中国社会基层的人是怎样的生存状态和精神状态，普通人在平凡的生活中干什么、想什么、向往什么。只有通过这样的作品，才能深入地细致地看清中国的文化和社会。在这样的作品里鉴别优秀的作品，它的故事足以体现真正的中国，体现出中国文学的高度和意义。

    中国的主要民族是汉族。“汉”字如果用繁体字写，可以看出那是一个人身上捆绑了好几道绳索。这是说这个民族受的束缚多，说话常不用肯定语，但他的含义却在。

    环境治理的重要环节

    中国工程院院士、著名环境生态学家  侯立安

    一是要健全管理体制机制。要统一协调管理。环境保护工作涉及环保部、住房和城乡建设部、水利部、卫生和计划生育委员会部等部门，在权责清晰的基础上，各部门还应该创建统一协调的机构实行管理，完善监督管理制度，实施全方位的环境监测和保护。要加强顶层设计。转变传统的行政区域管理为水域流域管理、区域联动和“山、水、林、田、湖”一体化管理，建立系统管理模式，优化流域和区域的环境与产业结构，提高生态化水平，构建自然和谐的经济社会系统。要制定开发规划。基于“保护优先”的理念，在“分区、分类、分级、分期”的流域环境管理思路下，划定流域资源开发利用控制、功能区限制纳污红线，积极落实“气十条”“水十条”和“土十条”。

    二是推进相关法规标准规范的制定和完善。立法对环境保护的重要性在于：立法确立了环境保护的目标、原则、体制和运行机制，并对管理机构进行授权。新《环保法》在2015年颁布以来，已经取得了众多成效，这表明法律法规对推动环保工作具有十分积极的意义。环境标准是国家为了维护环境质量、控制污染，从而保护人群健康、社会财富和生态平衡，按照法定程序制定的各种技术规范。随着社会发展节奏加快，新型环境污染物逐渐增多，这就要求我们加快环境标准的修订节奏，从而适应人们对复杂环境的健康要求。

    三是加强环境治理技术开发和工程示范。转变治污理念，变总量控制为容量控制、变限制为引导产业绿色发展等；针对重点行业、重点区域、重点水系，在严格污染物排放标准的基础上，因地制宜，实行差别化的污染物排放指标，倒逼产业转型升级；开展人工湿地、生态塘等生态修复工程示范，推广膜生物反应器等应用技术，推进流域上游分散点源污染处理；强化生态保护意识，加快推进退耕还林和湿地保护，推广截污治理模式。

    企业与政府的“亲”与“清”

    北京大学国家高新战略研究院院长  厉以宁

    各界代表们经常反映民营企业经营很困难，所以习近平同志在今年“两会”期间，在看望参加政协会议的民建、工商联委员时做了重要讲话，其中讲了应该如何处理好民营企业与政府之间的关系的问题。

    如何处理好民营企业跟政府之间的关系？习近平同志对此讲了两个字，第一个是“亲”，第二个是“清”，就是要通过两个字来体现党对民营企业的政策。

    从政府部门来看，各级领导干部首先应做到“亲”，比如领导干部一定要深入基层，真正了解民营企业遇到的困难，真心实意地帮助他们解决问题。其次，各级领导干部一定要注意做到“清”，就是不能以权谋私，比如不能够在跟民营企业交往的过程中向人家伸手要钱、要好处。

    对于民营企业家而言，也应该做到“亲”和“清”。所谓“亲”，就是民营企业要主动向政府汇报自己的困难，说清楚想请政府帮助自己解决哪些问题，让相关的政府部门了解到企业面临的实际情况。所谓“清”，就是指民营企业家要认识到在处理同政府的关系时，一定不能行贿，不能给领导干部个人输送各种利益，要维持一种干干净净的关系，这样才对企业发展有好处。

    习近平同志在今年“两会”看望参加政协会议的民建、工商联委员时提出“亲”和“清”这两个字，可谓语重心长，他既要求政府，又要求干部，也要求民营企业家坚持这两个字。政府的工作人员如果没有做到这两个字，就是党没有教育好，所以今后要对政府工作人员继续加强这方面的教育。民营企业家也不能够违反这两个字，否则会妨碍企业的向前发展。这两个字指出了民营企业正确处理同政府的关系时的原则，实际上是加大了民营企业未来发展的信心。很多民营企业家在今年“两会”期间听到习近平同志的这个讲话以后，都表示增加了信心，感到未来的事业发展是有光明前景的。