近日，生态环境部就第二批中国核证自愿减排量（CCER）项目方法学征求意见，涵盖煤矿瓦斯回收利用与公路隧道照明节能两大领域。

　　今年1月22日，全国温室气体自愿减排交易市场正式重启，覆盖首批造林碳汇、并网光热发电、并网海上风力发电、红树林营造四个项目方法学。时隔半年多，此次生态环境部再次就第二批方法学公开征求意见，进一步拓展自愿减排的领域和方向。在业内看来，第二批方法学的发布，为煤矿与交通运输行业的绿色转型发展提供了新契机，将进一步加快推动我国CCER市场建设，助力碳达峰碳中和目标实现。

　　■ 自愿减排范围进一步扩大

　　生态环境部指出，征求意见是为了进一步完善温室气体自愿减排项目方法学体系，鼓励更广泛的行业、企业开展温室气体减排行动，规范温室气体自愿减排项目设计、实施、审定和减排量核算、核查工作。

　　根据征求意见方案，煤矿低浓度瓦斯和风排瓦斯利用项目是将甲烷体积浓度不超过8%的煤矿瓦斯和风排瓦斯进行无焰氧化分解销毁，分解产生的热用于发电，避免甲烷直接排放，该方法学属于燃料（固体、石油和天然气）的逸散性排放领域方法学。公路隧道照明系统节能项目是通过采用高光效隧道照明灯具和智能照明控制系统，减少隧道照明系统电能消耗及电力相关的温室气体排放，该方法学属于交通运输业和能源需求领域。符合条件的项目可以按照文件要求，设计和审定温室气体自愿减排项目，以及核算和核查温室气体自愿减排项目的减排量。

　　“本次征求意见的两个新方法学，显著突出了生态环境部此前强调的择优发布减排效果明显、社会期待高、技术争议小、数据质量可靠、社会和生态效益兼具的方法学这一原则。两个方法学均为所处行业中投资成本高或技术难度大、推广程度低的新型减排项目。”北京中创碳投科技有限公司交易与金融事业部总经理周红明在接受《中国能源报》记者采访时指出，可以预见，在接下来的一段时间内，由于CCER这一政策的刺激，符合方法学中规定甲烷浓度条件的井工矿将开始考虑增设无焰氧化设备以便利用低浓度瓦斯及风排瓦斯，而交投、高速公路等集团将开始考虑隧道节能灯的新装或改造，当然具体到特定的项目场景，业主需要综合考虑及评估改造项目的技术可行性、加上碳收益后的投资收益可行性，以及安全运行等因素后再决策是否推进改造。预期能在一定程度上起到主管机构期待的通过CCER额外收益刺激此类技术和项目的推广的作用，从而推动碳减排加速。

　　■ 推动相关减排项目建设

　　在日前举办的2024年中国碳市场大会上，生态环境部应对气候变化司副司长逯世泽指出，自愿减排交易市场建设过程中充分借鉴国际经验，同时立足国情，致力于构建诚信、公平、透明、高质量，具有中国特色的自愿减排交易市场，强调信息公开、突出自愿的属性，注入政策协同，优选知识领域，形成部门联动，强化质量监管。“随着近期相关配套制度的进一步完善和第一批审定与核查机构的批准发布，新项目和新减排量将进入申请登记的窗口期。”

　　统计数据显示，自今年1月22日全国温室气体自愿减排交易市场重启以来，各类市场主体踊跃参与，截至7月，注册登记系统和交易系统累计开户4582家。截至今年8月7日，自2015年开市以来CCER累计成交量4.73亿吨，其中2024年成交量785.3万吨，均为2017年前签发的存量。

　　“今年以来，生态环境部在持续推进CCER项目重启工作，陆续发布了首批CCER审核机构名单以及第二批CCER方法学征求意见稿。目前市场上已有一批符合首批CCER方法学的减排项目在做项目申报准备，但由于目前还未开通CCER项目公示及申报通道，因此预估今年内能签发的CCER减排量体量将会较小。不过，所带来的政策信号仍然是积极的，并带动了一批减排项目投资方和业主开始进入这一领域，推动相关碳减排技术的推广，减排项目的建设、运行以及碳资产开发。对于碳市场履约企业来说也是利好消息，可为履约企业提供多样化、可降低成本的履约方案选项。”周红明指出。

　　■ 高标准构建方法学体系

　　在业内看来，建设好自愿减排交易市场是一项长期而复杂的系统工程，任重而道远，接下来我国CCER市场建设如何推进，相关专家也给出建议。

　　周红明指出：“一是CCER项目重启进度有待加速。目前技术规定文件、市场热情和项目前期准备均已到位，期待CCER项目公示通道能早日打通，早日实现CCER项目开发全流程闭环；二是CCER方法学扩增进度有待加速。从全国碳市场CCER供需关系来看，目前全国碳市场电力行业的CCER理论年需求量约为2.5亿吨。如果考虑第二批即将扩容的纳入行业，CCER理论年需求量将增长至4亿吨左右。据粗略统计，目前已发布的两批共计6个CCER方法学已建成项目的理论年减排量供给仅约为1500万—2500万吨左右，CCER供需之间存在数量级的差距，因此期待加速第三批、第四批CCER方法学的加速出台。”

　　“此外，CCER交易的价格透明度有待提高。”周红明认为，我国CCER主要的交易方式为大宗（OTC）交易。目前，仅有北京绿色交易所、上海环境能源交易所公布挂牌交易价格。但由于挂牌交易的交易量一般较小，有时每单交易仅为几吨，因此价格不具有典型的代表性，而CCER大宗交易的价格并未公布，因此CCER交易价格目前具有不太透明的特点，需要由交易双方自行协商。

　　逯世泽表示，生态环境部将坚持稳中求进的工作总基调，持续推进自愿减排交易市场建设的各项工作：一是进一步扩大市场支持领域，高标准构建我国自愿减排交易市场的方法学体系，建立方法学常态化提交渠道；二是建立健全数据质量的监管机制，为社会提供高信用的核证自愿减排产品，与有关部门合作建立常态化、监督帮扶和执法监管工作机制，提升数据质量监管的信息化、智能化水平；三是深入开展自愿减排交易机制的国际交流与合作，结合《巴黎协定》第六条市场机制、国际航空碳抵消与减排计划等国际规则，研究制定跨境碳交易的相关管理办法。