推动能源重点领域大规模设备更新是更好统筹高质量发展和高水平安全的重要举措。近日，国家发改委、国家能源局印发《能源重点领域大规模设备更新实施方案》（以下简称《方案》），提出到2027年，能源重点领域设备投资规模较2023年增长25%以上，重点推动实施煤电机组节能改造、供热改造和灵活性改造“三改联动”，输配电、风电、光伏、水电等领域实现设备更新和技术改造。

　　今年以来，国家颁布《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》《推动工业领域设备更新实施方案》《以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新行动方案》等多项文件，要求推动设备更新，相关的政策标准也不断完善。本次公布的《方案》，聚焦推动能源重点领域大规模设备更新和技术改造，将为支撑建设新型能源体系，助力我国实现碳达峰碳中和目标带来哪些积极影响？

　　■明确能源重点领域目标

　　我国能源消耗与碳排放总量较大，与生产领域用能设备产品规模庞大以及节能降碳水平的参差不齐等因素密切相关。浙江省绿色产业发展促进会副秘书长董力豪向《中国能源报》记者介绍，随着我国经济社会加快步入绿色低碳化的高质量发展阶段，大量落后低效的设备成为制约绿色低碳转型升级发展的主要因素。“自上世纪八十年代起，我国开始重视能源的节约和管理，并采取政策措施促进能源的合理开发和利用，设备节能的工作也一直开展至今，总体效果十分显著。但随着多年来的发展，各类能源重点领域中新的高效设备层出不穷，技术水平显著提升，对已建项目设备的更新及技术的更替较为保守。”

　　中国城市经济学会产业绿色发展研究部主任白卫国也向《中国能源报》记者表示，《方案》设定能源重点领域设备投资规模增长目标，将有力引导投资，带动消费，突出“重点推动实施煤电机组节能改造、供热改造和灵活性改造‘三改联动’，输配电、风电、光伏、水电等领域实现设备更新和技术改造”，指明了现阶段能源产业转型升级的重点、焦点和关键点。

　　“《方案》展现出科学统筹、重点突出、井然有序的工作安排，通过政府引导、市场激励，有利于推动能源产业基础高级化、产业链现代化，有利于能源产业链供应链提高效能、增强韧性，有利于能源产业集群化，促进加快构建新型能源体系，培育和发展新质生产力，推进现代能源经济体系建设，推动能源事业高质量发展。”白卫国进一步表示。

　　■全面提出改造任务

　　《方案》提出，推进火电设备、输配电设备更新和技术改造，推进风电设备、光伏设备更新和循环利用，稳妥推进水电设备更新改造，推进清洁取暖设备更新改造，以标准提升促进设备更新和技术改造七项重点任务。

　　白卫国认为，任务以设备为着力点，覆盖了现阶段能源发展重点领域，并从发展前瞻性、技术经济性和安全可靠性角度，提出行动安排。引导能源投资和消费，着重能源产业数智化、绿色化、标准化，将有力提升能源重点领域设备更新的效率、效能和效果。

　　以煤电为例，中国科学院工程热物理研究所研究员欧阳子区向《中国能源报》记者坦言，为支撑风光等新能源发电并网，煤电机组长期处于低负荷状态运行，偏离设计运行工况导致煤耗水平明显提升，燃煤发电厂目前普遍处于亏损状态。“一般低于40%额定负荷时，煤耗就有显著增加，发电煤耗普遍较额定负荷偏高30%-50%；此外，低负荷下SCR脱硝设备还偏离最佳运行温度窗口，导致喷氨量增加，氨逃逸量也随之增加，据测算发电的经济成本和环保成本分别增加50%和30%以上。”

　　据统计，2023年，全国6000千瓦及以上火电厂供电煤耗约302克标煤/千瓦时，受频繁深调、煤质下降等因素影响，比上一年增加1.2克标煤/千瓦时。“通过《方案》推动煤电机组设备升级和技术进步，尤其是‘三改联动’的实施，进一步提升煤电机组的灵活性和经济性，降低单位发电的碳排放水平，对于实现煤电企业盈利以及我国节能减碳的目标有重要推动作用。”欧阳子区表示。

　　董力豪也表示，本次《方案》对能源重点领域的设备更新和技术改造提出了新要求，并将紧密依靠市场提供多样化供给和服务，发挥政府作用，这将形成设备更新换代的规模效应，有效解决能源重点领域设备更新的问题。“例如，绝大部分设备都需要用电机驱动，目前我国电机保有量超过30亿千瓦，电机用电量占全社会用电量一半以上，但在役高效电机比重仅为20%左右，若都换为高效电机，节能降碳效果将非常显著。”

　　■多措并举辅助更新发展

　　《方案》还提出了加大财税金融等政策支持力度、加强要素保障、强化创新支撑三项保障措施。董力豪认为，通过加大财税、金融、要素保障等综合支持政策，能有效降低企业设备更新的投入成本；对于企业非新建、扩建技术改造项目，减少前期审批手续，有利于提高整体项目效率；在优化市场环境基础上，形成推广高效节能降碳设备（产品）的长效机制，能有效提升企业对新设备、新技术的接受程度和信心；通过严格落实法规标准，加快淘汰落后设备产品，能为先进设备产品开辟更大市场空间。

　　为落实好《方案》要求目标与任务，董力豪建议：“相关部门还应尽快完善相关新设备标准工作，加快制修订一批能耗限额、产品设备能效强制性国家标准，动态更新重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平，加快提升节能指标和市场准入门槛。”

　　能源企业是落实好《方案》的主体，现阶段，能源需求刚性增长，能源企业忙于生产经营。在白卫国看来，接下来能源企业要认识到转型升级的重要性，兼顾长期和短期利益，提质增效，打造核心竞争力。市场则需进一步规范ESG等第三方评价服务，倒逼能源企业为获得忠诚度、美誉度，积极投资设备更新，加快转型升级，巩固和提升竞争优势。

　　值得一提的是，目前我国煤电机组的设备更新较为迅速，尤其是在节煤降耗以及灵活性改造方面。欧阳子区表示，在“三改联动”的要求下，煤电机组基本上完成了脱硝设备升级、汽轮机切缸改造（热电联供机组）、等离子体稳燃改造等。“随着可再生能源装机容量以及发电量的持续增加，对煤电机组的灵活性要求也越来越高，煤电机组未来会面临更加严苛的要求，比如日间多次启停调峰、煤粉炉快速压火重启等。目前的设备状态很难满足进一步的要求，未来需持续进行技术升级和设备升级，甚至开发变革性技术，构建基于灵活发电的新的燃煤发电机组设计准则和体系。”