算力是数字经济时代支撑新质生产力发展的战略资源，是赋能产业数字化转型的基础技术要素，是推进中国式现代化的关键数字基础设施。习近平总书记强调，要加快新型基础设施建设，加强战略布局，加快建设高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施，打通经济社会发展的信息“大动脉”。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中提出，“建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享。”这为我国加快算力产业发展指明了方向。
我国算力规模持续增长，近5年年均增速近30％。据统计，2023年我国算力总规模达到230 EFLOPS，数据中心耗电量达1500亿千瓦时，约占我国耗电总量的1.6%；预计2025年我国算力规模将超过300 EFLOPS，数据中心耗电量也将大幅增长。电力驱动的算力基础设施产生大量能耗，如果不加大清洁能源替代力度，将会加重我国实现碳达峰碳中和目标的负担。2023年底，国家发改委、国家数据局等五部门联合印发的《关于深入实施“东数西算”工程 加快构建全国一体化算力网的实施意见》提出，统筹推动算力与绿色电力的一体化融合，提升数据中心能源利用效率和可再生能源利用率。大力发展绿色算力产业，加快构建高水平绿色算力体系是推动我国算力产业高质量发展的内在要求和重要着力点。
绿色算力是推动算力产业高质量发展的方向。算力是新质生产力发展的重要内容，必须融合创新本色和绿色发展底色。随着信息技术的发展和数智化转型的加速，信息、交通、制造、能源、金融等行业对更大计算量和更精准训练结果的算力需求呈现几何级增长态势，算力引发的能源消耗问题和间接碳排放问题受到广泛关注，加快推动算力绿色转型成为一种共识。工信部、国家发改委等相关部门出台的《算力基础设施高质量发展行动计划》《信息通信行业绿色低碳发展行动计划(2022-2025年)》等指导性政策，明确要求坚持绿色低碳发展，全面提升算力设施能源利用效率和算力碳效（CEPS）水平。青海、贵州、宁夏、浙江等省区把因地制宜推动绿色算力发展作为助力高质量发展的战略举措，并出台专门支持性政策，为绿色算力发展创造了有利条件。
科学规划绿色算力体系架构。绿色算力是算力基础设施实现绿色、低碳、可持续发展的一种算力形式。推动算力绿色转型本质上是深层次的算力体系改革，必须坚持系统观念这一全面深化改革的重要原则。绿色算力的发展重点主要体现在降低数据中心能耗、提升清洁能源在电力供给中的比重、加强智慧能源管理以及引导绿色算力消费等方面，锚定构建高效、低碳、安全、经济的绿色算力体系目标。要面向实际业务场景打造“东数东算”“西数西算”与“东数西算”有机结合的一体化算力体系，构建绿色算力生态系统。推进网络架构优化，强化通信网络设施共建共享，加大绿色能源推广使用，形成布局完善、适度超前、架构先进、能效优化的信息通信基础设施。加快重点设施绿色升级，聚焦数据中心、通信基站、通信机房三类重点设施。完善绿色算力产业链供应链，推动产业链供应链上下游深度合作，统筹开展绿色算力设计、生产和使用，建立健全算力行业绿色低碳发展协同推进机制。
推动清洁能源与绿色算力耦合。提高清洁能源在数据中心电力供应中的比例，从根源上减少碳排放是建设绿色算力体系的重点所在。据预测，到2030年，我国数据中心耗电量将超过3800亿度，如不采用清洁能源，碳排放量将超过2亿吨。《深入实施“东数西算”工程 加快构建全国一体化算力网的实施意见》提出，到2025年底，综合算力基础设施体系初步成型，算力电力双向协同机制初步形成，国家枢纽节点新建数据中心绿电占比超过80%。算力电力双向协同是推动绿色算力体系建设的重要举措，包括围绕清洁能源基地布局、增加新能源电力占比、引入智能能源管理系统、提升能源利用效率以及错峰用电等。例如，青海省基于清洁能源发展优势，布局发展绿色算力产业，打造青海绿色算力基地，上线全国首个清洁能源供电感知平台，建成全国首个全清洁能源电力可溯源的绿色数据中心。
建立绿色算力体系评价标准。我国绿色算力产业正处于快速发展阶段，制定和完善绿色算力能效标准和碳排放标准等评价体系，是推动绿色算力产业健康有序发展的重要手段。当前我国绿色算力发展的侧重点，正逐步从数据中心布局绿色向全产业链条绿色扩展。绿色算力体系评价标准应涵盖算力产业的全生命周期，包括规划、设计、建设、运营、维护以及退役等各个阶段，综合考虑能源效率、环境影响、资源利用、业务能力等多个维度，确保评价的全面性和科学性，引导企业将绿色发展理念渗透到算力产业的各个环节，推动绿色算力技术创新。国家发改委等四部门印发的《贯彻落实碳达峰碳中和目标要求 推动数据中心和5G等新型基础设施绿色高质量发展实施方案》等有关推动绿色算力发展的政策，把电能利用效率、可再生能源利用率、数据中心整体利用率以及绿色低碳等级达到4A级以上等作为重要评价指标，推动数据中心形成绿色集约的一体化运行格局，电能利用效率和可再生能源利用率明显提升，全国数据中心整体利用率明显改善。
加强绿色算力的政策支持与市场引导。在“东数西算”战略和建设全国一体化算力网背景下,绿色算力的公共资源属性更加突出，需要给予适度的政策支持。政府应优化算力资源的配置和布局，推动算力资源向绿色低碳、高效集约的方向发展。加大对绿色算力产业的财政投入，通过设立专项基金、提供财政补贴、税收减免等方式，支持绿色算力技术的研发、示范和推广应用。例如，内蒙古制定出台了《关于支持内蒙古和林格尔集群绿色算力产业发展的若干意见》，从优化算力产业布局、强化电力保障、促进调度交易等方面提出了一系列支持措施，以推动数据中心集群的绿色算力产业发展。发挥市场在算力资源配置中的决定性作用，积极培育绿色算力市场需求，提高社会各界对绿色算力的认知度和接受度，推动政府、企业和个人等各方市场主体加大对绿色算力的采购和使用力度，形成积极支持绿色算力市场发展的良好氛围。推动绿色算力产业链上下游企业的协同发展，形成完整的绿色算力产业生态体系，构建高水平全国一体化绿色算力市场。
（作者系柴达木循环经济试验区管委会副主任，国家能源集团党校副校长，正高级经济师）
