近日，国家能源局发布《国家能源局综合司关于进一步做好可再生能源发电项目建档立卡有关工作的通知》（以下简称《通知》），要求在现有基础上，进一步健全建档立卡工作机制。

　　建档立卡对并网在运的风电、太阳能发电、常规水电、抽水蓄能和生物质发电等可再生能源发电项目赋予编码，即给项目发“身份证”，是项目全生命周期唯一的身份识别代码，也是核发绿证的基础，项目只有建档立卡才能核发绿证。

　　“建档立卡是一项持续的工作，其正式提出可追溯至去年，主要是为了有效核发和管理绿证，为绿证全覆盖工作提供重要基础。”清华海峡研究院能源与环境中心特聘专家郑颖接受《中国能源报》记者采访时表示，随着绿色证书全覆盖的实施，未来绿证拟由国家能源局按月统一核发给已经完成建档立卡的项目，这使得建档立卡成为绿证全覆盖的基础性工作。完成建档立卡的企业，等于在绿证核发系统内拥有了账户，对于支撑项目绿证核发、兑现环境价值、加强行业信息化管理等具有重要意义。

　　“建档立卡制度的实施，确保所有可再生能源项目，包括离网、并网、自发自用发电项目都能纳入统一的管理机制。随着新能源系统日益复杂，未来将出现大量离网项目，通过前端建档立卡，可以更好地对这些项目进行统计。”中国新能源电力投融资联盟秘书长彭澎进一步对《中国能源报》记者表示，可再生能源项目具有规模大、数量多、类型广、分布散等特点，传统的管理方式难以满足行业发展的需要。建档立卡可以全面、准确地掌握全国可再生能源发电项目情况，加强行业管理和服务，推动行业高质量发展。

　　在郑颖看来，建档立卡对于可再生能源项目的管理、绿证的全覆盖推送以及后续的监管具有重要意义，是推动绿证全覆盖的关键步骤。对于未建档立卡的企业，虽然目前没有强制性的惩处措施，但未来可能会面临无法获得绿证的风险。总体而言，建档立卡对于可再生能源发电以及绿证的核发交易全生命周期管理影响深远。

　　为进一步压实可再生能源发电项目建档立卡各方责任，《通知》要求，发电企业要承担“第一责任人”责任，项目建成后应积极主动、及时准确建档立卡，项目相关情况发生变化后第一时间变更建档立卡信息，并对建档立卡的数据质量负首要责任。电网企业要发挥电网平台“枢纽”作用，按月提供当月新增可再生能源并网项目信息，以及自然人户用光伏发电项目所有人、容量、地址、发电户号等信息，推送至省级能源主管部门和国家可再生能源信息管理中心。

　　《通知》明确，进一步健全建档立卡工作机制。一是“自下而上”自主填报机制。可再生能源发电项目建成并网一个月内，项目业主完成建档立卡信息填报，省级能源主管部门在项目业主信息填报后、十个工作日内完成数据审核及上报。二是“自上而下”督促机制。对已并网但未建档立卡的可再生能源发电项目，省级能源主管部门负责督促项目业主尽快填报；电网企业统一归集项目并网信息，按月推送省级能源主管部门和国家可再生能源信息管理中心；国家可再生能源信息管理中心按月梳理全国可再生能源发电项目建档立卡情况。