4月18日，苏格兰地方政府宣布，放弃“到2030年将温室气体排放量较1990年水平减少75%”的减排目标，并将责任归咎于英国中央政府，称受到中央政府财政削减及气候行动减弱的影响，不得不调整自身减排计划。
事实上，根据英国日前公布的春季财政预算，在经济增长放缓、公共债务高企的情况下，英国财政几乎已经没有增加支出的空间。与此同时，关键部件供应不足、重要技能人才缺失等供应链问题始终没有得到根本解决，这给英国风电、光伏等可再生能源项目部署带来拖累。
■地区发展有差距减排步调不一致
苏格兰福利经济、净零和能源部长迈里·麦卡伦公开表示：“在削减开支和整体政策具有挑战性的背景下，苏格兰2030年中期减排目标无法实现。”
英国气候变化委员会表示，由于在家庭供暖、交通方式、农业生产以及自然生态恢复等多个关键领域的努力明显不足，苏格兰在过去12年中有8次未能实现年度减排目标。加之苏格兰地方政府去年推迟了气候变化计划草案，到2030年减排75%的目标已变得遥不可及。目前，英国其他地区2030年减排目标普遍为68%。
英国广播公司新闻网指出，苏格兰此举进一步暴露了英国内部“不统一、有分歧”的现状，同时也凸显出英国地区经济发展差距正在不断扩大，比如中部地区的经济增长明显落后于伦敦及南部地区。
除2030年中期减排目标外，苏格兰还设定目标到2040年减排90%，到2045年实现净零排放，苏格兰地方政府强调，2045年实现净零排放的承诺并未改变，将推出一套新的气候行动措施立法方案，对“碳预算”进行立法，以更好推动减排。
非营利气候研究倡导组织能源与气候情报机构最新调查发现，73%的苏格兰人支持到2045年实现净零排放目标。
针对苏格兰气候目标和相关行动，负责净零排放、能源和交通事务的苏格兰保守党影子大臣道格拉斯·拉姆斯登认为：“承诺过多，兑现不足。”
英国公共政策研究所高级研究员戴夫·霍基则表示，苏格兰地方政府在经济脱碳方面进展缓慢，包括清洁供暖、绿色出行等，不过这只是英国整体状态的一个缩影。
■高负债加低增长绿色转型受影响
国际货币基金组织指出，英国债务占GDP比重将继续上升，英国应尽快采取行动，解决支出和收入之间的根本失衡。2022年初以来，英国人均GDP一直没有增长。
去年底，英国首相苏纳克表示，将推迟一系列关键减排计划，包括燃油车禁售令生效时间从2030年推迟到2035年，进一步放开北海地区油气开采活动，大幅放缓淘汰燃气锅炉的工作安排等。
英国媒体普遍表示，面对经济衰退预期，英国政府已经将气候行动和绿色转型排在了后面。截至去年底，英国高通胀一直未得到有效缓解，能源、工业等行业产品价格持续增长，家庭天然气和电力账单金额几乎翻了一番。
显然，经济下行压力已经导致英国财政严重吃紧。英国国家统计局4月23日表示，仅3月赤字就高达119亿英镑，高于经济学家预计的100亿英镑。其中，公共债务达到2.69万亿英镑，占GDP的98.3%，上一次达到这一水平还是在20世纪60年代初。
值得关注的是，英国近年来对海上风电行业相关的政策和法规进行多次调整和更改，不稳定的政策环境严重影响了投资和开发热情。加上新冠疫情、地缘冲突等外部挑战对全球经济的影响，融资条件大打折扣，通胀率和利率高企，进一步增加了英国可再生能源项目整体开发成本。
■供应链问题凸显制造能力需提高
与此同时，全球围绕风力涡轮机、太阳能电池板等所需工人和设备的激烈竞争，也给英国可再生能源项目开发带来不小阻力。英国能源咨询公司Baringa警告称，英国“风光”项目正囿于涡轮机、高压电缆、专业船舶等供应链紧张挑战。
Baringa合伙人罗布·吉尔伯特表示：“如果政府和行业不通过协调解决供应链限制问题，可再生能源发电装机目标将很难实现。”英国计划到2030年，将海上风电装机容量增加两倍至50吉瓦，到2035年，将太阳能装机容量增加四倍至75吉瓦。
英国可再生能源协会、英国海上风电产业理事会等几家机构制定了一项英国海上风电工业增长计划，目标是未来10年将海上风电制造能力提高两倍。
根据该计划，英国将提高供应链能力以加速和降低交付风险，同时专注于关键技术研发，包括先进的涡轮技术、工业化基础和子结构、未来电气系统和电缆、智能环境服务、下一代安装和运维技术等。
多年来，英国海上风电供应链发展相对滞后，特别是涡轮机制造和组装等关键环节的供应链尚未完善。英国目前还需要依赖进口涡轮机等关键设备和部件，这导致供应链存在断裂风险，延迟交付和供应链中断可能会对项目进展产生不利影响，导致项目滞后和延误。
此外，专业技能劳动力缺失也亟需解决。海上风电项目需要涉及多个领域的专业知识，包括工程设计、施工管理、运营维护等，人才匮乏严重拖累海上风电项目开发。
英国可再生能源协会估计，到2040年，仅海上风电供应链领域的经济价值就将高达920亿英镑，可以让电缆制造、钢铁制造、海上服务在内的整条供应链受益。
