近期，世界银行基于美元、英镑、加元和澳元4种货币的可持续债券发行规模创历史纪录，这些债券旨在为可持续发展项目提供资金支持。

　　虽然可持续债券发行规模刷新纪录，但关于世界银行气候行动力不足的声音仍不绝于耳。作为当前全球规模最大、最具普遍性的国际发展金融机构，世界银行多年来在贷款决策、管理运营、气候框架等方面暴露出诸多问题。近年来，敦促其改革的声音越来越多，主要集中在气候和绿色融资、贷款对象扩容、资金来源拓展、减少繁琐流程等方面。

　　■气候意识有待进一步提高

　　世界银行这4笔不同币种的可持续债券均在卢森堡证券交易所上市，其中50亿美元7年期可持续债券是世界银行7年期债券最大规模申购，也是今年超主权机构（SSA）市场第一笔美元债券，票面利率每年4%，共获得超过110亿美元申购。

　　15亿英镑5年期可持续债券是2022年以来SSA市场最大英镑债券，票面利率每年3.875%。14亿加元5年期可持续债券，票面利率每年3.5%。20亿澳元5年期可持续债券，是SSA市场有史以来规模最大澳元债券，票面利率每年4.3%。

　　世界银行作为SSA市场重要参与者，其发行的可持续债券是公认的优质信贷资产，获得机构投资者广泛认购。但根据此次发行的币种可以看出，世界银行似乎更青睐发达市场，然而最需要资金应对气候变化、推进可持续发展的反而是相对落后的经济体。

　　一直以来，欠发达经济体、岛屿国家不断争取贷款条件和其他金融支持，以帮助适应不断上升的气温、海平面上升和频发的极端天气灾难，并向清洁能源结构过渡提供财政支撑。富裕经济体为逃避本应负担的责任而将世界银行视为国际气候融资“提款机”。

　　根据世界银行官网，消除贫困和以可持续的方式促进共同繁荣是两大宗旨。业内认为，随着气候变化危机加剧，包括世界银行在内的所有金融组织都需要不断提高集体共识。肯尼亚总统气候顾问Ali Mohamed直言:“对我们而言，气候就是发展，气候也是贫困，区别并没有那么明显。”

　　■改革有望围绕气候增资展开

　　近年来，围绕世界银行改革呼声愈来愈大。去年2月，世界银行前行长大卫·马尔帕斯在距离任期结束还有一年时间时提前辞职。《纽约时报》指出，但随着业内呼吁世界银行围绕气候变化、绿色转型等问题进行业务和架构调整的声音日涨，世界银行需要一位新的领导者。

　　随后美国财政部长珍妮特·耶伦公开向世界银行高层施压，敦促尽快实施改革，以更好地服务“气候变化危机之下的世界”，包括扩大融资能力、释放更多资金。美国前副总统阿尔·戈尔则直言，大卫·马尔帕斯的离职是世界银行迈向真正改革的第一步，接下来应将应对气候危机置于工作中心。

　　世界银行指出，截至2023年的过去7年，其提供的气候融资从109亿美元增至317亿美元。但根据自然资源保护委员会调查，尽管世界银行气候融资在其贷款总额占比稳步上升，但仍落后于亚洲开发银行、欧洲投资银行、非洲开发银行等其他大型多边开发银行。

　　《金融时报》报道称，在应对气候变化已成为国际共识的背景下，大型全球性开发银行已承诺将总融资额的50%用于气候项目。对比之下，世界银行远远落后，承诺到2025年将总融资额的35%用于气候项目。

　　路透社指出，随着世界银行新行长阿贾伊·班加（Ajay Banga，中文名：彭安杰）去年6月正式走马上任，世界银行改革时机似乎即将到来。改革路线应该围绕气候增资、新贷款工具等议题展开，同时需要在目标使命、运营模式、财务能力等多方面进行整改，从而彻底摆脱创立以来针对特定国家和特定计划进行投融资的运营模式。

　　■加强金融工具创新

　　资金是制约各国应对气候变化的重要因素，业内一直敦促世界银行通过加强金融工具创新弥补资金缺口。对此，安永大中华区金融服务气候变化与可持续发展合伙人李菁接受《中国能源报》记者采访时表示，世界银行的资金主要有两部分：一是各国缴纳的资本，二是从金融市场上融资。从融资结构来看，“如何增加世界银行资源，一直是改革的焦点问题。从发展经历看，向国际资本市场融资的主要方式是发行债券，其中就包括用于可持续发展项目的绿色债券。”

　　随着绿色债券市场纵深发展，碳中和债券、蓝色债券、绿色资产支持证券、可持续挂钩债券和低碳转型债券等创新品种的涌现，拓展融资主体范围的同时，也为资本市场创造着更多便利。

　　“比如，可持续发展挂钩债券是指债券条款与发行人可持续发展目标相挂钩的债务融资工具，其对发行主体、发行方式、债券品种等不设限制，适合暂无足够绿色项目而较难发行绿色债务融资工具的发行人和想参与可持续金融的传统行业发行人。” 李菁介绍，“可持续发展挂钩债券以其灵活性优势为企业转型与绿色发展提供了资金支持，尤其是拓宽了传统高碳行业转型的融资渠道。世界银行可以通过创新绿色债券品种，特别是加大转型类债券发行以多样化融资方式。”

　　我国绿色金融市场发展迅猛，目前已是该领域发展最好的发展中经济体。世界银行在绿色金融体制方面的改革会给中国带来何种影响？对此，李菁表示：“目前我国绿色信贷余额已居世界第一位,绿色债券存量规模居世界第二位。世界银行的气候行动计划与我国‘双碳’目标高度契合，鉴于我国绿色金融发展处于全球领先地位，如果世界银行在相关业务领域进行改革，无疑将为我国绿色金融的进一步发展带来更多机遇。”