国家统计局日前发布的数据显示，2023年11月，我国进口煤炭4351万吨，同比增长34.7%，增速比2023年10月提高11.4个百分点；2023年1—11月，进口煤炭4.3亿吨，同比增长62.8%。相比之下，2022年我国煤炭进口总量为2.9亿吨。
2023年以来，我国煤炭进口量一直呈大幅增长走势。那么，煤炭进口量大增背后的原因有哪些？2024年进口增长走势是否仍将持续？
■■ 国内外价差带动进口
从增量结构看，2023年我国煤炭进口量大幅增长，主要是印尼、俄罗斯、蒙古国、澳大利亚的进口量可观。“今年以来，蒙煤通关顺畅，增量可观，同时俄煤也大量运转至亚太地区。”信达证券研究开发中心副总经理、能源首席分析师左前明接受《中国能源报》记者采访时指出，此前俄乌冲突导致海外煤价高涨，提高了海外煤矿厂商的生产积极性，欧洲地区补库也较多，但2022年全球普遍是暖冬，欧洲、亚太地区过多的煤炭库存没有被消化，导致2023年西方国家的需求不足、库存外溢，较多煤炭资源转移到亚太地区。
在受访人士看来，煤炭进口量大增，价格是决定性因素。“今年以来，海外煤价相较国内更低，国内企业更愿意采购进口煤。”易煤研究院总监张飞龙告诉《中国能源报》记者。
张飞龙表示，俄乌冲突爆发后，激发欧洲地区购煤热潮，导致国际煤价上涨。但2022年底，欧洲能源危机的负面影响其实已经削弱，进而使购煤需求减弱，煤价表征随之降低，导致国内外煤价形成价差。
“整体看，2023年以来国内煤价变动不大，但海外煤价有所下跌。”厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强表示，2022年海外煤价较高，导致我国进口煤量偏少，所以从数据上看，2023年煤炭进口量出现大幅增长。
数据显示，2023年1—11月，进口煤每吨785.1元，下跌19.6%。而目前，进口煤的价格优势要根据不同煤种而论。“从动力煤角度看有一定优势，例如印尼动力煤相对较低，但目前澳大利亚主焦煤的价格优势并不存在，2023年以来澳大利亚优质主焦煤价格坚挺，甚至比国内价格还要高。”左前明指出。
■■ 不会冲击国内市场
煤炭进口量大增，会影响我国煤炭市场总体运行吗？
对此，林伯强指出，煤炭进口量虽然增长，但整体看，进口量仅占我国原煤产量的约10%。“进口煤量大增并非国内煤炭产量不足，也不会对国内煤炭市场运行产生冲击。”
2023年11月，我国生产原煤4.1亿吨，同比增长4.6%，增速比2023年10月提高0.8个百分点，日均产量1379.9万吨。2023年1-11月，全国生产原煤42.4亿吨，同比增长2.9%。
事实上，进口煤总体上有助于支持国内煤炭安全稳定供应。2023年3月，为支持国内煤炭安全稳定供应，国务院关税税则委员会发布公告，自2023年4月1日至2023年12月31日，继续对煤炭实施税率为零的进口暂定税率。在业内人士看来，延续实施该政策，将对煤炭进口增长发挥推动作用。财政部也表示，政策延续有利于降低用煤企业的进口成本；有利于使用进口资源补充国内供应，扩大煤炭进口，支持国内煤炭稳定供应；有利于促进煤炭的国际市场竞争，实现煤炭进口多元化。
在张飞龙看来，国内市场本身对进口煤就有刚性需求，2023年如果没有这部分进口煤增量，国内煤炭价格可能会大幅上涨。“正因为有这个增量，2023年国内煤炭市场运行才较为稳定。”
左前明同样认为，煤炭进口量大增一方面有效保障了我国煤炭供给，另一方面平抑了国内煤价涨势。“2023年以来,国内煤价总体上呈现震荡回落态势，虽然期间有反复，但总体上都有利于保供稳价。”
■■ 今年预计不会大幅增长
“但也要注意，进口煤毕竟是海外资源，相对不可控，所以也不能长期过度依赖海外进口来弥补国内煤炭储备，还是要坚持立足国情和资源禀赋、兼顾海外的大方针。”左前明提醒。
事实上，2023年9月、10月，我国煤炭进口量环比呈现下降态势，到2023年11月环比增长再次攀升。进入2023年12月后，全国多地受寒潮影响，电厂负荷进一步增加，传统用煤旺季随之到来。但受访人士普遍预计，2024年我国煤炭进口量将不会呈现大幅增长态势。
在林伯强看来，5亿吨左右的煤炭进口量将是常态。“如果2024年国际煤价没有跟着油气价格大幅度上涨，还是会进口差不多5亿吨左右的量。”
“预计2024年我国煤炭进口量将维持在4.5亿吨左右水平，不会有太大变化。”张飞龙认为，“海外煤炭生产仍能维持在不错的水平，但相对而言，预计海外煤炭市场需求将偏弱，能承接这部分进口量的只有我国和印度，大部分会流向我国。”
左前明表认为，2024年的煤炭进口量很难明显突破2023年。“目前看来，海外并没有大量煤炭产能投放，产量难有大幅增加，主要消费国需求也并无明显减少。考虑到印度、东南亚等地煤炭需求日益旺盛，预计我国不会有太多煤炭进口量增长空间，进口量或将持平甚至略降。”
