11月30日，《联合国气候变化框架公约》（以下简称《公约》）第二十八次缔约方大会（COP28）在阿联酋迪拜开幕，本届大会以“团结、行动、落实”为主题，将首次就《巴黎协定》完成情况进行全球盘点，全球各界都期待在气候损失和损害基金等关键议题上取得积极进展。

　　就在大会开幕前几个小时，世界气象组织发布报告指出， 2023年打破了多项气候纪录，极端天气频发，给地球造成了极大的破坏。联合国指出，今年是人类有气象记录以来最热的一年，“这么多项气候纪录都被打破了，这是一件非常可怕的事情，人类正在用生命和生计为此付出代价”。

　　联合国气候变化执行秘书西蒙·斯蒂尔在开幕致词中指出，COP28是迄今为止规模最大的一次缔约方会议，是修正航向并加速解决气候危机的关键机会。“应对气候变化，我们迈出的步伐太慢、太小，无法制定出最佳对策来应对我们所面临的复杂气候影响，导致在应对可怕的全球气候危机方面进展缓慢。我们亟需立刻采取大胆行动，跑起来吧！”

　　西蒙·斯蒂尔同时呼吁各国重新提交雄心勃勃的国家自主贡献，即国家气候行动计划，其中有关2025年气候融资、适应和减缓的每一项承诺都必须符合将气温升幅限制在1.5摄氏度之内的全球目标。

　　《巴黎协定》于2015年缔结，为期两周的COP28将对其进行首次盘点，即为实现将全球气温升幅限制在1.5摄氏度以内这一目标的进展，评估协定实施进展以及实现协定目标的整体差距，为各方提供加速转型创新与强化合作的机会。

　　值得一提的是，开幕式当天，与会各方就启动损失与损害基金达成一致，这无疑为接下来的气候谈判带来了积极影响。

　　损失与损害问题可能影响数十亿人的生命和生计，特别是那些尤其容易受到气候变化影响的人们。《巴黎协定》明确规定，无论是气候基金，还是适应资金，甚至是损失与损害基金，发达国家都负有出资的责任和义务，发展中国家是自愿出资。

　　COP28主席苏尔坦·贾比尔在开幕式上表示，气候融资问题取得进展对于在其他谈判领域建立信任至关重要，本届大会将致力于解决气候资金问题，呼吁与会各方围绕议程团结起来，恢复对多边主义的信心。

　　一直以来，处于气候变化影响前沿的发展中国家强烈要求设立损失和损害基金，以应对干旱、洪水和海平面上升等日益频发的极端天气事件所造成的破坏。经过联合国气候变化大会数年来的激烈谈判，去年于埃及沙姆沙伊赫举行的COP27对设立该基金表示了支持。