近两年，受气候影响，我国西南地区来水偏枯，加快建设调节性龙头水库的呼声再起。那么，具有调节性的龙头水库建设情况如何？业内缘何频频呼吁加快龙盘水电站建设？列入国家《“十四五”可再生能源发展规划》《“十四五”现代能源体系规划》《国家水网建设规划纲要》等重点加快推进项目的龙盘水库开工建设的最大难点是什么？围绕水电行业关注的焦点问题，《中国能源报》记者专访了全国工程勘察设计大师、中国电建集团首席技术专家冯树荣。
■■ 我国尚有20多座龙头水库待建
中国能源报：为何要建设龙头水库？
冯树荣：龙头水库控制流域面积大，调节库容大，一般具有年调节或者多年调节能力，调度运行灵活，可实现年内、年际调节。对于多年调节水库，甚至可以实现跨年调蓄，将丰水年水量调节至枯水年使用。近两年，云南、四川等西南地区水电大省连续来水偏枯，电力供需明显偏紧，亟需通过建设流域控制性龙头水库解决“靠天吃饭”的情况。
国外许多河流得益于整体调蓄能力强的龙头水库，流域防洪、供水、航运、灌溉、生态环境保护、发电等功能得到了有效发挥。目前，国外总库容超过200亿立方米的特大型水库有24座，除了发电以外，还兼有防洪、供水、灌溉、航运、旅游和改善生态环境等综合效益。
比如胡佛水坝，是美国综合开发科罗拉多河水资源的一项关键性工程，具有防洪、灌溉、发电、航运、供水、旅游等综合效益。以防洪为例，将科罗拉多河洪峰流量由5670立方米/秒削减为1130立方米/秒，特大洪峰由8500立方米/秒削减为2129立方米/秒，显著提高下游防洪标准。发电方面，电站装机容量208万千瓦，发电及梯级补偿效益显著。灌溉方面，水库建坝后保证了加利福尼亚州和亚利桑那州沙漠地带70万公顷的土地获得可靠的灌溉水源。
中国能源报：我国龙头水库建设情况如何？
冯树荣：我国龙头水库建设较为缓慢，目前有20多座龙头水库待建。澜沧江上游西藏段龙头水库如美水电站今年刚刚核准开工，金沙江中游的龙盘水库工程已纳入“十四五”规划，不过尚未明确建设时间表。而怒江中下游梯级规划龙头松塔水电站，澜沧江上游云南段龙头水库古水水电站、金沙江上游龙头水库岗托水电站等仍处于前期可研阶段。龙头水库是流域综合治理的“镇水重器”，建议加快前期工作及开发进程。
■■ 移民、环境制约龙头水库建设
中国能源报：我国龙头水库建设缘何缓慢？
冯树荣：我国龙头水库建设缓慢的因素众多，主要是三个方面：一是短期经济性较差，开发主体投资龙头水库的积极性不高；二是龙头水库对下游梯级发电补偿效益返还机制尚未明确，电价机制尚需理顺；三是移民征地问题严重制约龙头水库建设。尤其是移民征地，随着目前水电移民标准不断提高，移民已经向提高移民生产生活水平、新型城镇化规划、促进区域经济发展的角度转变，给移民规划设计工作带来新的挑战。
中国能源报：您刚才提到龙盘水库，曾经历了漫长的勘查、规划，在您看来，其迟迟未开工的原因是什么？
冯树荣：龙盘水库迟迟未开工的焦点是移民问题。龙盘水库位于云南省西北部，坝址位于金沙江中游虎跳峽河段，左岸为迪庆州香格里拉市，右岸为丽江市。其建设征地涉及云南、四川2省3市，涉及移民人口10万人，各类土地56.8万亩，影响等级公路500多公里。
经过多年勘查测绘，我们发现龙盘水库移民安置环境容量充足，龙盘水电站处于地形条件较好的河段，库区移民安置条件较好，优于已建成的乌东德、白鹤滩水电站库区。龙盘水库周围适宜建房的用地面积近7万亩，可完全满足移民建房用地需求。中南勘测设计院筛选了67个安置点，可安置移民25万多人，目前初步确定了22个安置点，可安置移民11万人。
经过勘查设计，移民基本生活保障可长效化、移民生产就业安置可产业化、库区基础设施可一体化，最终实现移民整体安置效果现代化。设计者选择宜居之地打造特色小镇，不仅能改善人居环境，还能推动丽江市城镇化建设。按照规划，将打造冷都-虎跳峡-永壳旅游和产业开发中心、石鼓-雄古纳西文化经济中心、塔城-其宗-上江藏文化经济中心，以中心带片区，多点辐射，构建全域共建、全域共融、全域共享的库区全域旅游发展新格局。
中国能源报：如何考量龙盘水库建设中涉及的景区等难题？
冯树荣：龙盘水库建设区域确实存在多处环境敏感区，不过，均对工程建设不形成制约。龙盘水电站用地范围涉及玉龙雪山国家级风景名胜区、玉龙雪山省级自然保护区、哈巴雪山省级自然保护区、生态保护红线等环境敏感区。据我了解，建设单位正在组织编制相关专题报告，报主管部门审批许可。
工程建设运行对虎跳峡峡谷景观有一定影响，考虑从坝体的形态、线形、色彩、质感与自然景观的相融性方面作优化设计，通过合理布置施工场地、采取整固加覆盖等保护措施，保护虎跳石景点；另外，可将一条发电尾水洞布置在虎跳峡上游，形成泄放生态景观流量，既降低汛期淹没虎跳石的机率，又改善枯水期的景观效果。总之，既可以实现虎跳峡峡谷自然景观最大限度保留，又可以实现上虎跳峡口铁路、公路特大桥以及水电大坝等现代文明与峡谷自然景观的高度融合。
■■ 龙头水库调蓄，全流域受益
中国能源报：龙盘水库建设有哪些积极意义？
冯树荣：龙盘水库工程是实现金沙江清洁能源基地高质量发展的关键工程，其开发可发挥重大综合利用效益，实现金沙江清洁能源基地提质增效，保障长江流域水安全与生态安全，促进长江经济带和云南省经济社会发展及库区移民致富。
龙盘水电站地处金沙江及长江干流一系列大型和巨型水电站的“龙头”，对提高金沙江及长江干流水电能源基地的整体质量和经济性具有重要作用，有“布局一子带活全盘”的意义，一库调蓄，全流域受益。龙盘水库供电范围涉及华东、华中、华南等10余个省市区。
龙盘水电站及中下游梯级电站共利用水头约1800米，龙盘水库一方水可发4.2千瓦时电，一库水储能900多亿千瓦时，相当于三峡工程一年发电量，在遭遇枯水年份或特殊情况时，可以发挥重要的能源战略储备作用。
龙盘水库防洪与发电协调性好，7月初可预留防洪库容130亿立方米，7月至8月水库主动蓄水，减少进入金沙江下游梯级水库和三峡水库的洪水，配合三峡水库运用，有效减少长江中下游成灾洪水和分洪损失。2008年国务院批复的《长江流域防洪规划》，要求金沙江中下游预留220亿-249亿立方米防洪库容，没有龙盘水库，难以实现这一目标。
中南勘测设计研究院曾做过测算，龙盘龙头水库建设投资可拉动云南省GDP约3000亿元。工程建设期间共贡献地方税费186亿元，运行期每年贡献地方税费22亿元。以建设期为例，每年可提供1.7万个就业岗位；移民人均每年可获得的逐年补偿收入近6000元。所以，为早日发挥工程的巨大综合效益，建议各方合力推进龙盘工程前期工作进程，尽早开工建设。
