根据英国非营利组织能源与气候智库最新调查，英国近期公布的第5轮海上风电拍卖很可能延续上一轮萎靡态势，大部分装机容量“无人问津”，这将导致英国民用电费账单进一步上涨。据悉，英国财政部为避免部分项目流拍，已经于8月初将第5轮海上风电拍卖预算从1.7亿英镑增至1.9亿英镑。

　　■■ 装机容量恐难拍完

　　能源与气候智库指出，第5轮海上风电拍卖预计只能确保2吉瓦装机容量被拍卖出去，而计划拍卖装机量为7吉瓦。事实上，去年底，第4轮拍卖就没有达到预算上限，至少1吉瓦装机海上风电项目流拍。

　　据了解，这主要是受英国现行政策影响。英国于2014年引入差价合约机制，用以分配支持低碳能源的专项财政预算，同时保护发电商和消费者不受价格波动影响。根据该机制，在固定期限15年内，英国政府按照事先约定好的执行价格与同期市场参考价之间的差额向低碳发电商发放补贴，多退少补，即在电价过高的情况下通过“多退”的方式帮助消费者降低能源成本。然而，现行差价合约机制没有考虑天然气价格保持高位这一因素，而且英国财政部对可以签约的海上风电项目数量还进行了限制。这意味着，在通货膨胀推高海上风电成本的背景下，设定的预算不太可能被花完，部分项目无法被拍卖出去。

　　英国当前电力装机容量仍然以传统煤电、天然气为主，在边际定价的市场模式下，昂贵的发电资源导致终端用户无法享受到可再生能源发电效益，反而造成部分发电机组获得超额利润。尤其是在近期天然气价格居高不下、英国电力批发市场价格持续上涨的情况下。

　　能源与气候智库预计，如果第5轮只拍卖出去2吉瓦海上风电装机容量，将导致英国民众年度电费账单额外多支出15亿英镑。

　　■■ 成本激增导致建设叫停

　　值得关注的是，去年底，英国第4轮海上风电拍卖签署的差价合约项目中，只有一个项目做出了最终投资决定，这凸显出英国海上风电开发商的资本开支压力。

　　以近期刚被叫停的北海诺福克区域海上风电项目为例，有数据显示，自去年获得差价合约以来，英国利率已上涨4倍，设备和建筑服务价格也出现上涨，导致该项目成本目前已激增40%。项目开发商瑞典大瀑布电力公司不得不停止开发，同时取消与英政府签订的差价合约，因为无法按约定执行价完成建设。

　　彭博新能源财经指出，英国亟待调整政策以及差价合约条款，否则大批海上风电项目将面临“流产”。

　　“英国政府当前将重点放在北海油气开发许可证审批以及油气公司税收减免方面，这些举措不但不会降低能源账单，反而间接打压了海上风电等清洁能源的发展。”能源与气候智库分析师杰斯·拉尔斯顿表示，“事实上，即使通货膨胀推高了海上风电成本，但新建风电场的发电成本仍远低于由天然气发电设定的常规批发电价。”

　　杰斯·拉尔斯顿估计，海上风电成本增加到每兆瓦时60英镑情况下，电力批发成本仍将保持在90英镑/兆瓦左-100英镑/兆瓦左右。

　　■■ 海上风电补贴或逐步消失

　　英国《卫报》指出，依赖差价合约机制的英国海上风电项目开始叫停，表明海上风电补贴时代即将隐退。

　　当前，供应链限制推高了建造新风电项目的成本，再加上高通胀率，价差合约机制最高执行价格即在拍卖前商定的价格，势必需要做出调整，提升灵活性，才能吸引更多清洁能源开发商参与拍卖。

　　能源与气候智库警告称，如果现行差价合约机制不调整，英国将很难实现到2030年完成海上风电装机容量50吉瓦的目标。

　　英国商业、能源和工业战略部指出，现行差价合约机制存在缺陷，虽然事先锁定了可再生能源等市场主体的收益水平、降低了价格风险，但从一定程度上抑制了主体参与市场调节的积极性，而且针对调节性资源等基本以定向补偿为主、未形成完备的市场机制，对低碳技术创新和自主实施需求响应的市场化激励不足。