日前，国家发改委价格成本调查中心在云南省普洱市召开城市燃气“两部制”定价规则课题研究中期研讨会。据悉，与会人员围绕城市燃气居民气配气价格“两部制”定价测算方案及定价方法和推动社会认知接受“两部制”价格的方式进行了研讨交流。
与会人员认为，此项研究对于完善和实施成本激励机制相关政策具有重要参考价值，通过鼓励城市燃气企业主动降本增效，提升成本竞争力，促进优胜劣汰，从而在引导城市燃气行业高质量发展方面发挥重要作用。
当前，随着“放开两头，管住中间”的改革思路不断推进落实，亟需建立科学公正的天然气管输定价体系并保持合理的运价水平。受访人士均表示，这是吸引管道建设投资、维护用户正当权益、保证管道正常运营和保障天然气供应安全的重要措施。
“科学合理的天然气管输定价对天然气市场发展具有重要意义，‘两部制’定价机制可以较为公平地兼顾管道投资方和管输使用方的利益，目前在市场中推行的条件已基本具备。” 西南石油大学经济管理学院院长郑小强说。
◆◆“一部制”诸多弊端凸显◆◆
供求之间价格矛盾突出，一直是我国天然气产业发展面临的难题。
据悉，国家发改委在2004年和2005年制定陕京管道系统、忠武线的管输价格时，曾尝试采取国际通行的“容量费+使用费”的“两部制”定价规则，但并未成功。此后“两部制”定价机制一直被呼吁，但未真正落实。仅2020年河南省决定对天然气储气设施试行“两部制”定价机制，成为我国首个储气设施运营模式改革的省份。
当前执行的“一部制”定价机制，核心在于统一费率，使用就收费，不使用就不收费，对所有用户都采用一致的计费标准，无法体现用户差异。“而且只收取使用费，导致建设企业不能快速回收成本，影响了后期投资意愿。”郑小强说。
“这是由于‘一部制’忽视了工业用户、居民用户等不同用户之间存在的用气连续性、用气需求量等方面的差异。如果统一费率，就使得用户间被动进行了‘交叉补贴’，这对均衡利用管道容量的用户来说并不公平。”中国石油大学（北京）能源经济与金融研究所所长郭海涛说。
“比如，工业用户用气负荷总体上比较均衡，但城市燃气用气峰谷差较大。按理说，用气越不均衡越应承担较高的管输费，用气越均衡越应承担较低的管输费，但现在都按照同样的费率支付管输费，不仅不利于提高管输效率，也不利于在供应中削峰填谷。如果管输容量资源不能被充分利用，就不利于保障投资方收益。”一位不愿具名的业内人士称。
◆◆“两部制”平衡各方利益◆◆
随着我国天然气行业市场化改革的逐步深入，管网公平接入、推行管输收费已是发展趋势。受访人士均表示，“两部制”更符合市场规律。
“‘两部制’气价由‘固定气价+计量气价’组成，其中固定气价对应的是天然气储运输配相关固定资产的折旧费用，该部分将按照整个城市需要量分摊。计量气价则根据用户使用量收取。”郑小强指出，“这样既可以使供气方固定成本的回收不受销气量波动的影响,又可以使用户在增加用气规模时减少边际支出,对供气企业和用户而言都是一个优化方向。”
“‘两部制’定价的差异化计费原则可以在一定程度上缓解不合理的‘交叉补贴’，从而推进公平用气。”郭海涛认为，“这也可以让消费者明明白白知道，天然气为什么会涨价。”
“用户将与建设企业一同分担这一部分固定成本，即使不用气也要承担容量气价，避免了不用气不交钱，随时违约的风险。”上述不愿具名人士说。
郑小强进一步表示，管网独立运行后，管道公司有分散管道经营风险、提高运营效率的需求，用户有管输价格公平无歧视的需求，目前“两部制”价格的测算已初具雏形，可以说市场条件已经基本具备。
对此，郭海涛还建议，可以借鉴欧美成熟经验，在起步阶段通过容量费回收固定成本的比例可以稍低，随着天然气市场的不断发育成熟，再逐渐提高通过容量费回收固定成本的比例。
◆◆推进阻力仍存◆◆
市场条件已基本具备，是否意味着目前就可以迅速启动“两部制”定价机制？
郑小强指出，如果下游企业发展不均衡或对计划用气量预测不准确，盲目按“两部制”计价易导致其超量罚款或管容闲置浪费。从管输主体看，国家管网公司虽已成立，但中间管输主体间的竞合关系尚未确定，管输环节还存在一定问题，如国家管网公司与省级管网公司之间的合作运行模式等。
“在管输‘全国一张网’形成前，‘两部制’计价存在主体混乱、定价模糊的风险， 不利于‘两部制’定价机制的实施。”郑小强补充说。
郭海涛则指出，目前部分省级管网公司与国家管网公司的合作或并入正在推进中，有效资产的认定问题仍需解决，这也成为推行“两部制”定价机制的阻力之一。
此外，目前与推行“两部制”相关的配套措施尚未建立。“现阶段可先以部分区域或某个管道公司为试点，试行‘两部制’收费模式，发现问题后及时改进完善，逐步理顺定价、结算、合同及配套政策等内容。以点带面，未来在时机成熟时，再推进‘两部制’定价机制。”郑小强坦言。
上述不愿具名的业内人士表达了类似观点，他认为，改革的步骤很重要。“在推行‘两部制’过程中，需要调整的时间，从哪里开始也需要考量，是从居民用气开始还是从直供开始？在城市燃气方面，如果先放开居民用气，城燃企业亏损就少了。但如果先放开直供，就意味着上游的天然气生产方和大用户直接交易，把现有利润来源从城燃企业手里拿走了。如何在改革中平衡各方利益，还需要反复琢磨、敲定。”
