日前，河北省住建厅发布《加快推进瓶装液化石油气企业规模化整合工作的通知》（征求意见稿）（以下简称《征求意见稿》）。《征求意见稿》指出，为加快推进河北省瓶装液化石油气企业规模化整合工作，促进液化石油气市场规模化、专业化发展，提高安全管理水平，面向社会公开征求意见。
将液化石油气充装进特种钢瓶内进行储存、运输和供应，俗称“煤气罐”，兴起于上世纪60年代，是当时我国家庭灶具的主要气源。虽然近年来我国天然气管道覆盖率逐年提高，但液化石油气钢瓶由于流通性强、成本低，在许多城市的老旧小区以及天然气管网未覆盖的县城仍被大范围使用，是许多老百姓日常生活的必需品。但由于市场经营主体多、规模小、管理不规范等原因，液化石油气钢瓶的事故发生率居高不下。
此次河北省发文要求对液化石油气市场规模化整合，正是为了推动行业规模化、规范化发展。在此之前，浙江省住建厅也发文推动企业开展规模化经营改革。这或将加速推进我国液化石油气市场整合步伐，促进行业健康发展。
■■ 多地推动液化石油气市场整合
河北省住建厅在《征求意见稿》中表示，瓶装液化石油气企业规模化整合是省政府安排部署的重点工作，是规范企业安全运行，促进行业健康发展的重要举措。“各地规模化整合要汰劣扶优，促进液化石油气企业规模化、专业化发展，以提高安全管理水平为目的，结合本地地域大小、城镇规模、用户分布等实际情况，以‘一城一企’培育规模化经营企业为方向，科学稳妥制定规模化整合方案。”
《征求意见稿》进一步指出：“通过规模化整合，解决瓶装液化石油气储存、灌装场站设置不合理、安全间距不足等不符合标准规范规定的安全隐患问题，消除非法售（倒）气、充装、使用‘黑气瓶’等违法行为，进一步健全液化石油气配送、安检体系，提高用户用气的安全性、便利性，全面提升企业安全管理能力和水平。”
去年8月，浙江省住建厅印发《瓶装液化石油气企业规模化经营改革实施指南（试行）》（以下简称《指南》），规范全省瓶装液化石油气企业规模化经营改革，保障瓶装液化石油气供应安全、有序和竞争，提高行业服务水平。《指南》指出，瓶装液化石油气企业可将储存、供应、配送等全过程实行全经营链一体化综合经营，也可承担其中的一项或多项专业化经营。
“液化石油气行业内的企业规模普遍小而散，相关的安全事故出了不少。现在大家对燃气安全越来越重视，在这样的背景下，地方政府为了降低安全风险，发文推进行业整合。”阳光时代律师事务所高级合伙人陈新松对记者表示，“整合之后可在一定程度上形成规模效应，企业更有能力有条件加大安全方面的投入，对行业的规范化、健康化发展具有积极作用。”
■■ 规模小散致恶性竞争多
住房和城乡建设部早前公布的《2021年城乡建设统计年鉴》显示，截至2021年底，我国城市液化石油气的用气户数约3921万户，覆盖约1.02亿用气人口；县城液化石油气的用气户数约1707万户，覆盖约5391万用气人口。据记者了解，长期以来，我国小而散的液化石油气市场中充斥着不规范甚至违法行为，安全风险大，严重威胁着用户的生命财产安全。
中国城市燃气协会安全管理工作委员会公布的数据显示，2022年第三季度，收集到全国燃气事故数量共计216起，其中液化石油气事故149起，占比69%。
浙江省住建厅在《指南》中提到浙江省瓶装液化石油气市场经营现状时就表示，当前行业存在三“缺失”：一是安全保障缺失，厂房设备老化落后，用气安全隐患突出；二是规模效益缺失，规模问题导致升级能力不足，难以形成运输、销售整合能力，缺乏市场竞争；三是管理效能缺失，由于分布散、布局合理性不足导致重复建设多，职能交叉多、恶性竞争多、合理分工少，最终导致覆盖区域狭小、服务质量有限、企业生存艰难，给当地的人民人身安全和生产生活构成不良影响和危害。
一位不愿具名的业内人士对记者表示，我国液化石油气安全问题的主要症结在于经营企业的主体责任难落实。“相对于天然气行业，液化石油气行业进入门槛较低。这就导致液化石油气市场经营规模过小、过散，没有形成规模化经营。这个问题不解决的话，液化石油气的安全整治只会是事倍功半。”
■■ 规模化整合需把握尺度
在多位人士看来，此次多省发文推动液化石油气市场规模化整合，是行业规范、健康发展的重要举措，但在具体执行层面，仍需多方面把控。
河北省住建厅在《征求意见稿》中强调，要坚持市场化运作。“在安全优先、依法合规、企业自愿、公开公平的前提下，通过企业积极协商，采取兼并、重组等市场化运作方式，进行规模化整合，淘汰一批规模小、实力弱、安全管理能力差的企业，培育一批信誉好、实力强、经营规范、安全管理水平高的企业做大做强，实现规模化、专业化经营。”
“政府肯定不能强迫企业去做整合，这违背市场运行的原则。”陈新松指出，“政府能做的就是提高监管要求，加大市场准入门槛，提高企业的合规成本，倒逼企业间的兼并重组。小企业无力承担合规成本，便只有通过互相兼并重组，扩大规模，才能满足政府的监管要求。”
“需要注意的是，规模化整合也很容易触碰到反垄断红线。之前有些地方对液化石油气公司进行整合，其中一些行为构成了垄断协议，被市场监管总局认为是垄断行为，进行了处罚。因此，规模化和垄断之间有一个平衡，需要把握好度。”陈新松补充说。
