3月第一周，美国华盛顿州举行了其首场碳排放配额拍卖，这标志着继加利福尼亚州、俄勒冈州之后，美国第3个州级合规碳市场正式启动。不过，华盛顿州的减排政策正面临关于“歧视和不公平”的诉讼挑战，给该州碳市场运营带来冲击。此外，全美范围内的碳市场交易也面临极大不确定性。

　　◆◆华盛顿州首场碳拍卖溢价收场

　　华盛顿州的碳排放配额拍卖是基于该州2011年签署的《气候承诺法案》。该法案今年正式生效，其中对华盛顿州碳排放总量设定了限制，要求每年排放二氧化碳超过2.5万吨的工业设施、发电厂、电力进口商、燃料供应商等，必须获得与其温室气体排放量相等的碳排放配额，这些配额通过华盛顿州生态部主办的拍卖获得，也可以在二级市场上购买和转售。

　　华盛顿州州长杰伊·英斯利表示，每季度举行一次的碳排放配额拍卖由华盛顿州生态部监督和管理，采用渐进式机制，将仅在温室气体排放上限机制允许的范围内创造尽可能多的配额，并且每年都会降低上限。

　　据悉，今年的初始配额上限是6330万吨二氧化碳，然后每年降低约8%，2024年上限为5850万吨，2025年为5380万吨，2026年为4900万吨。

　　行业分析机构标普全球普氏指出，华盛顿州整体减排规模远超拍卖给出的既定配额目标，这将对配额价格上行构成压力，每个配额的定价将远超预期。事实的确如此。根据3月7日的拍卖结果，首场600万个碳排放配额均以每个48.5美元的价格售出，这比华盛顿州生态部最初设定的每个22.2美元高出了一倍多。

　　华盛顿州议会表示，拍卖收入将用于清洁能源项目和气候适应措施部署等，旨在进一步减少全州温室气体排放，估计未来两年的拍卖收入约为17亿美元。美国CNBC新闻网指出，华盛顿州每年的碳排放配额拍卖收入有望达到10亿美元。

　　◆◆排放成本将愈发高昂

　　事实上，《气候承诺法案》只是华盛顿州今年正式生效的两个与清洁能源和降低排放有关措施中的一个，另一个是《清洁燃料标准》。随着华盛顿州愈发收紧排放标准，该州企业的污染和排放成本也将越来越高。

　　据了解，《清洁燃料标准》要求燃料供应商到2034年将运输燃料的碳浓度逐步降低至2017年水平的20%以下。根据该计划，华盛顿州生态部将对燃料进行评估，以确定碳浓度。清洁燃料将产生信用值，可以保留或出售给高碳燃料生产商，碳浓度高于设定标准的燃料生产商将被要求购买信用值，以满足当年的碳浓度降低要求。

　　美国环境保护基金会气候副总裁帕姆·基利表示，华盛顿州希望打造一个碳配额排放的“黄金标准”，以带动更多州和地区加入限制排放和污染的行列。

　　在华盛顿州之前，加利福尼亚州于2013年率先建立碳排放配额与交易制度，俄勒冈州于去年制定了类似计划，纽约州已于1月宣布启动碳排放配额交易计划，明尼苏达州日前也通过了一项到2040年100%使用清洁电力的法案，为启动碳交易市场提前铺路。

　　◆◆政治和法律挑战犹存

　　不过，非营利组织“碳计划”政策主管丹尼·卡伦沃德表示，美国其他州短期内很难出现跟风浪潮，虽然基于市场的气候政策很有吸引力，但在实践中设置此类计划并进行推广要面临政治壁垒和法律挑战。“纵观各时期美国气候政策变化，民主党减排较为积极，而共和党则相对消极。党派执政理念之争导致美国减排措施经常左右摇摆，联邦政策连续性较差，无法产生更长期的效果。”

　　据了解，美国尚未形成全国性碳排放交易市场，大部分地区温室气体排放和污染不需要支付任何联邦罚款，目前主要由各州、市政府牵头组成区域性碳交易市场，各个碳交易市场既有共性也存在区别，共同构成了美国的碳排放交易体系的一部分，包括芝加哥气候交易所、加利福尼亚州碳市场、区域温室气体倡议等。

　　另据《华盛顿邮报》3月10日报道，美国可再生能源运营商创能公司正式向华盛顿州提起诉讼，称《气候承诺法案》非法歧视独立发电公司。创能公司在华盛顿州拥有并运营Grays Harbor天然气发电站。

　　据悉，《气候承诺法案》允许在该州拥有发电厂的公用事业公司获得免费补贴，但独立发电公司则没有这一资格。创能公司表示，随着碳配额机制的实施，没有补贴的独立发电商将面临更为艰难的运营境况，该公司今年预计将在此方面投入数千万美元。

　　创能公司表示，完全支持华盛顿州在应对气候变化方面的举措，但区别对待非公用和独立清洁能源生产和发电公司的做法并不公平，对于该州减排行动有弊无利。