作为“十三五”期间重点新建项目及示范任务，伊犁能源煤制油项目近日却主动叫停，在业内引发极大关注。伊泰B股公告显示，该项目被叫停的主要原因为：煤制油成本居高不下、原油价格不确定性较大、税费成本存在重大不确定性。而这三个问题都不是煤制油产业自身能够解决的。

　　以原料为例，目前煤制油产业并不是以所有的煤种作为原料。伊泰B股公告称，原煤价格屡创新高，公司现有煤化工项目的原煤成本从2018年占总成本的35%上升至2020年的60%。只有考虑到行业技术进步，所有煤种均能作为煤制油原料，煤制油行业才能对原料成本有较大控制能力。

　　原油价格的不确定性是世界原油行业的共性问题，不只是对于煤制油产业如此，对于中石油、中石化等以原油为原料的炼油企业也是如此。

　　在税费成本方面，消费税的减免问题涉及到石油、石化行业，也涉及到可再生能源行业，牵一发而动全身，因此财税部门较为谨慎。同时，如果想仅靠消费税减免来使煤制油企业保持合理的利润空间，就会埋下刺激产能过度扩张的风险。产量迅速增加会导致消费税减免数额过大，影响财税安全，进而出现类似当年弃风、弃光的现象。

　　因此，在控制用煤成本、消除原油价格不确定性和适当的税费减免方面，煤制油产业本身发挥影响力的空间十分有限。要破解煤制油产业目前的困境，仍要从其产品自身找到进入市场的合适方式，增强产业自身的生存能力，在此基础上发挥其战略作用。

　　有观点认为，以原油炼油较煤制油更具成本优势。实际情况值得商榷。在油层含水量低、油井深度2200米以上的油田，这个结论有其普遍性。但对于我国东部的胜利油田、任丘油田、大庆油田等，含水率普遍较高，采油成本也迅速上升。

　　可以说，伊犁煤制油项目的叫停对于我国能源安全的影响不可小觑。相关统计显示，截至2022年上半年，我国煤制油项目共投产8家，总产能823万吨/年，但产量仅为357.2万吨。对照国家能源局印发的《煤炭深加工产业示范“十三五”规划》确定的到2020年预计建成1300万吨/年的规划目标，总体进展滞后。同时，对于国家发改委公布的“十四五”规划102项重大工程提出的“稳妥推进内蒙古鄂尔多斯、陕西榆林、山西晋北、新疆准东、新疆哈密等煤制油气战略基地建设，建立产能和技术储备”，也增加了诸多不确定性。因此，我们必须科学谨慎对待煤制油产业。

　　煤制油产业先要能够在市场上生存下来，然后才能发挥其战略作用。目前煤制油项目面临的主要矛盾是，煤制油虽是影响能源安全的战略性项目，当前却在市场经济中生存困难；煤制油项目生存困难，就谈不上发挥其战略作用。也就是说，生存的问题解决不了，其战略作用就无法发挥。生存是发展的必要条件。

　　事实上，目前我国的煤直接液化、间接液化技术水平已经处于国际领先水平，一些重大工程已实现“安稳长满优”运行，能耗、水耗排放水平持续优化。结合我国的实际情况，仍然需要技术进步与产业升级。那么，前进的方向在哪里？

　　当前，煤基费托合成油的柴油组分已经达到《GB/T29720-2013煤基费托合成柴油组分油》要求，可作为中间产品出售，但尚达不到《GB19147车用柴油》和《GJB3075军用柴油规范》要求，不能作为成品油出售。目前只能依据《GB/T32066-2015煤基费托合成液体蜡》，将煤制柴油作为液体蜡销售。

　　但煤制油与生物质能源融合发展，可有效解决油品密度低的问题，并改善油品的运动粘度、闪点、馏程等指标，不仅能满足车用柴油的要求，还可拓展到坦克、舰船等用油。生物柴油与煤基费托合成油组分调和，可得到凝点不高于0℃、-10℃、-20℃、-35℃、-50℃的6个标号的B5柴油，符合《GB25199  B5柴油》要求，且比该标准增加了-20号、-35号、-50号3种柴油。尤其值得一提的是，与生物柴油相比，脂肪酸脂型柴油抗磨剂在这方面更具优势。

　　因此，煤制油和生物能源结合，以B5柴油（GB25199）进入市场，可以有效解决煤制油作为成品油进入市场的问题，解决煤制油产业的生存问题。在此基础上，可以进一步发挥煤制油产业的战略作用，彻底改变目前煤制油产业从长远看战略作用大，但眼前却生存困难的尴尬局面。但要达到这个目的，还需要解决三个方面的问题：一是更多地以地沟油生产生物柴油；二是保障原煤采掘及煤制油生产；三是推动煤制油与生物柴油融合调和成B5柴油并进入成品油市场。

　　要达到这一目的，必须加强组织建设。从现有的组织框架来看，一方面，煤制油企业并没有直接进入成品油市场，对成品油的销售，尤其是对加油站的建设没有实际经验。煤制油产品在消费者中并没有建立起像石油、石化产业所创立的品牌信誉和影响力。另一方面，煤制油产业还没有适应地沟油收集、储运、价格谈判及生产生物柴油的能力，煤制油产业目前还只是处于上述两个环节的中间。

　　石油、石化央企以及地方国有石油、石化企业在生物柴油方面并不具备优势。历史上，石油、石化央企曾涉足生物柴油行业，但并没有占据有利地位。目前，生物柴油行业以民企为主。在这种情况下，现有的石油、石化以及煤制油央企，地方国企不能很好地完成这一任务。因此，需要在现有石油、石化央企或煤制油央企中建立混合所有制企业，以达到“一企连三方”的目标：一边连着煤制油企业，一边连着地沟油和生物柴油企业，同时，推动煤制油与生物能源结合直接以B5柴油进入成品油市场。

　　只要打通了整个产业链，煤制油才可以实现从煤到成品油的整个战略规划的全部任务。事实上，煤制油产业最初立项时，最终目标就是要把煤做成“成品油”进入市场，而不是只做成“中间产品”。煤制油产业发展多年，目前还没有完整地实现这一战略目标。现在到了该实现这个战略目标的时候了。以煤制油作为突破点，实现混合所有制改革，不仅需要管理层面的优化，更重要的是进行全产业链优化，推动现有的煤制油产业技术进步与升级，增强其市场生存能力，并进一步发挥其战略作用。

　　（作者系中国石油和化学工业联合会特种油品专业委员会副主任；程建英、王桂清、刘卓卿对本文亦有贡献。）