随着“双碳”目标的推进，我国新型储能产业迎来了前所未有的发展窗口期，从政策体系、技术创新、市场需求，到产业链和标准体系建设均实现跃升突破。截至2022年底，全国投运新型储能项目装机规模达870万千瓦，较上一年增长110%以上。

　　尽管行业发展迅速，但商业化依然充满坎坷。安全困境犹存、成本疏导难、新能源配储利用率低，仍是困扰新型储能规模化发展的“三座大山”。今年全国两会期间，多位代表委员精准把脉行业发展难点、痛点，纷纷建言献策。

　　◆◆安全困境犹存——

　　引导电池储能迈向“核电级安全”

　　储能对新型能源体系和能源转型有多重要，它的安全发展就有多紧迫。2022年，美国、韩国、中国发生超过十起储能电站起火爆炸事故，以锂电池为代表的储能电站安全已成行业亟须解决的关键问题。

　　“国内电池储能产业快速增长，但产品良莠不齐，对大容量电池储能系统并网运行带来新的安全可靠性挑战。”全国政协委员、宁德时代董事长曾毓群建议，参照核电级安全，建立以失效概率为依据的电池储能系统安全分级评估体系，并将该体系纳入重大项目招标条件，引导电池储能迈向以“核电级安全”为标杆的高质量发展。与此同时，加强电池储能数据的统计、发布、共享。国家储能平台数据分级分类面向电池企业有序开放，以便电池企业支持建立更为准确的储能电站安全预警模型，为储能电池产品的不断优化提供数据支撑。

　　储能供应链安全也面临严峻挑战。去年持续的锂电材料供应短缺、价格大幅波动给产业健康发展带来较大不确定性。“上游资源端往往无法匹配下游电池端的扩产速度。以锂为例，一个成熟的锂矿项目需要2年左右才能建设投产，不成熟的项目甚至需要5年至8年。且项目大多在海外相对欠发达地区，除常规建设外，还要重新建设发电站、运输路线等基础设施。”全国人大代表、赣锋锂业董事长李良彬建议，给予出海企业一定的政策或资源支持，在不弱化监管的前提下优化审批制度，推进对外投资合作各项业务便利化，缩短项目的投资建设周期。同时大力发展锂电池回收技术，尽早实现电池回收再利用。

　　“当前新型储能在原材料、非锂储能技术装备等个别关键环节还需要补强打通，供应链稳定性水平也有待提升。”全国政协委员，中国能建党委书记、董事长宋海良建议，围绕新型储能全产业链不同环节，支持培育一批新型储能“专精特新”企业，带动产业链上下游高水平协同发展。

　　◆◆成本疏导难——

　　容量电价呼声再起

　　目前，全国多地将配建储能作为新能源场站并网或优先调度的前置条件，但建设成本往往由新能源企业单一市场主体承担，影响了项目投资积极性。

　　全国政协委员、正泰集团董事长南存辉建议，合理疏导储能成本，合理界定输配电服务对应的储能成本，并将其纳入输配电定价成本构成范围，并推动发电侧储能的运行和价格政策制定。

　　宋海良同样呼吁，探索建立新型储能容量补偿机制和容量市场，合理体现储能设施的装机经济效益。

　　2022年全国两会期间，曾毓群在提案中就指出，针对抽水蓄能国家已出台了容量电价机制，但对于发展空间更大的新型储能，却无法同等享受容量电价政策，面临不公平竞争，发展速度和质量严重受限。建议参照抽水蓄能建立适用新型储能特点的容量电价政策，给企业形成稳定合理的收益空间。

　　储能企业代表接力建议，持续呼吁新型储能容量电价政策落地，已有反馈。去年8月，山东印发《关于促进我省新型储能示范项目健康发展的若干措施》明确，对示范项目参与电力现货市场给予容量补偿。今年1月，新疆发改委发布《贯彻落实党的二十大精神 推进我区新型储能绿色低碳高质量发展》文章，明确给予新型储能与抽水蓄能相同容量电价机制，建立新型储能价格疏导机制，由源、网、荷共同承担储能发展成本。

　　无独有偶。3月1日，湖南发布全国首个容量交易试点方案，发布了新型储能容量市场化新交易品种，推动风电、集中式光伏等新能源与新型独立储能进入容量市场进行交易，省内63万千瓦储能企业将参与该交易，全年预计疏导储能成本2亿元。

　　◆◆新能源配储利用率低——

　　深挖新型储能融合协同价值

　　中国电力企业联合会此前发布的《新能源配储能运行情况调研报告》显示，新能源配储等效利用系数仅为6.1%，储能项目“建而不用”问题突出。

　　“目前，国内储能电站的商业模式较为单一。发电侧配置储能电站主要依靠减少弃电率，提升发电效率增加收益；用户侧共享储能电站收益主要来自峰谷价差，由于峰谷价差受到电价波动以及电网代购电的影响，整体收益不稳定。国外储能电站的大部分收益来自电力市场交易，国内目前无法直接参与电力现货交易，储能电站收益来源单一。”全国人大代表、天能控股集团董事长张天任坦言。

　　换而言之，新型储能规模化发展，亟需“有身份”“有活干”“有钱赚”。宋海良指出，当前新型储能在电力系统应用的稳定商业模式还未完全形成。建议加大力度支持企业探索新型储能在支撑新能源基地规模化外送、缓解电力供应压力、提升新能源就地消纳能力等应用场景中的一体化解决方案，深度挖掘新型储能融合协同价值。对企业探索共享储能商业模式给予适当政策倾斜。做好储能参与各类市场的统筹设计，实现有效衔接，引导独立储能运营商形成多元化的成本疏导和盈利途径。

　　全国政协委员，中国华能集团党组书记、董事长温枢刚建议，因地制宜发展新能源配储能，要以市场化方式引导各类主体投资建设，鼓励新能源基地集中配置储能，积极发展共享储能、电网侧储能、用户侧储能。同时，推动已出台的政策落地见效，明确储能市场定位，推进源网荷储一体化和多能互补发展，形成可持续的商业模式。