近日，山东省发改委就《山东省碳金融发展三年行动方案（2023-2025）（征求意见稿）》（以下简称《方案》）公开征求意见。据此，到2025年底，碳资产托管、碳保等碳金融产品破题并不断丰富，碳交易市场参与度有效提升；碳账户应用场景更加多样，初步搭建起集评价、融资、数据分析等于一体的碳金融服务平台；碳债券融资规模达到100亿元以上，绿色贷款增速高于全部贷款增速；碳金融体系基本形成，为绿色低碳高质量发展先行区建设提供有力支撑。

　　在对《方案》的解读说明中，山东省发改委方面表示，山东碳排放总量占全国的10%，减碳降碳任务重、责任大。综合有关机构测算，全国实现“双碳”目标的资金需求总量在百万亿以上，其中政府投资只能覆盖很小的部分，其它主要依靠市场解决，需要银行等金融机构为绿色低碳项目提供大量长期限、低成本的资金。基于此，《方案》结合省情实际，提出开展碳金融基础设施建设、试点示范、碳交易推进、碳金融支撑、社会资本投入等五大补短板行动，从银行等金融机构侧入手，着力推动破解绿色低碳领域“投什么”“怎么投”“谁来投”等问题。

　　“山东是全国第一碳排放大省，高能耗、高排放企业数量多，能耗‘双控’压力较大。采用市场手段推进重点企业减碳，正是全省面临的迫切需求。”齐鲁工业大学（山东省科学院）二级研究员周勇表示。发展碳金融，可以为企业提供绿色低碳方向的投融资支持，鼓励企业积极推进碳减排工作，对高耗能、高排放、低水平新建项目起到遏制作用。反过来，也能带动山东在企业碳账户、碳资产管理，及产品碳足迹追踪等方面， 与国内国际先进标准接轨，为全省碳排放管理打下坚实基础。

　　为此，《方案》共分为三部分、27条任务措施。其中针对重点管理对象——“两高”企业，《方案》特别提出要构建重点企业工业碳账户。具体包括，依托“两高” 行业电子监管平台，畅通全天候全自动全周期碳相关数据采集渠道，建立高耗能、高排放重点企业工业碳账户；对比行业基准值对碳账户数据进行分析，将“两高”重点行业企业按照能效碳耗标识为“红、 橙、 黄、 绿”等不同类别等措施。

　　《方案》还要求，金融机构依托碳账户将碳排放情况纳入授信审批决策环节，融入贷款定价等信贷管理模型，探索碳效贷、能效信贷、绿色电力资产化、气候债券、绿色信贷资产证券化等产品。引导保险机构将碳减排量等纳入投资决策体系与保费定价机制。探索依托碳账户对发放贷款及债券的项目进行碳效分析，对比贷前贷后的碳减排量、单位贷款碳排放强度等，形成经济科学便捷的信贷碳效益评估体系。

　　在周勇看来，《方案》系统描绘了今后三年全省碳金融发展蓝图，但基础性的碳排放数据库、高水平的第三方核查机构、高素质的碳排放核查人员队伍等，都需要一定时间去建设。“碳金融涉及到真金白银，在完善各方面基础工作之前，很难单兵突进。既需要考虑自身存在的短板与挑战，也要充分考虑企业需求，逐步解决碳金融法律法规不完善，监管体系不健全，创新力度不足、产品业务同质化，市场主体结构单一、机构参与不足，以及缺乏长效的碳减排约束政策和市场化激励措施等现实问题。

　　复旦大学绿色金融研究中心执行主任李志青进一步称，实现“双碳”目标，离不开环境经济政策工具作为支撑，山东率先探路碳金融的行动值得肯定。但同时，基础设施、信息披露、风险防控、系统评估等具体工作，有待进一步研究探索。“先要把基础打好，否则碳金融市场就是徒有其表，难以真正发挥市场对资源的配置作用。”