11月6日，《联合国气候变化框架公约》第二十七次缔约方大会（以下简称“COP27”）在埃及沙姆沙伊赫开幕，会议拟于11月18日闭幕。主席国埃及将大会口号定为“共同实施”，各方将主要聚焦全球减排的具体行动和承诺，推动全球应对气候变化进程。“落实”成为本次大会的关键词。
新任《联合国气候变化框架公约》执行秘书西蒙·斯蒂尔表示，当前复杂的社会经济和地缘政治局势给全球应对气候变化行动带来影响，但COP27的3个关键行动方向绝不会动摇。“其一，我们必须将谈判结果转化为具体行动，进而推进到实施层面；其二，在围绕气候变化的缓解、适应、资金及重要的损失和损害问题方面开始取得进展；其三，在整个过程中，进一步加强透明和问责原则的落实。”
■■中国是应对气候变化行动派
中国始终坚定实施积极应对气候变化国家战略。
“目前，大多数缔约方已提出各自的国家自主贡献目标。提出目标是重要的，但同样重要甚至更加重要的是切实将目标落实到行动上，这是有效应对全球气候变化的根本出路。”会前，在接受记者采访时，生态环境部应对气候变化司司长李高表明态度。“COP27应当倡导各方将已经提出的目标转化为有效政策、扎实行动、具体项目，而不是现有目标还没有落实，又急于提出新目标。我们认为空喊口号不是雄心，落实目标才能展现真正的雄心，这也是COP27将‘落实’作为主题的意义所在。”
数据更有说服力。COP27召开前夕公布的《中国应对气候变化的政策与行动2022年度报告》显示：2021年以来，中国积极落实《巴黎协定》，进一步提高国家自主贡献力度。单位国内生产总值（GDP）二氧化碳排放量比2020年降低3.8%，比2005年累计下降50.8%。非化石能源占一次能源消费比重达到16.6%，风电、太阳能发电总装机容量达到6.35亿千瓦，单位GDP煤炭消耗显著降低。
在COP27中国角的一场主题边会上，中国气候变化谈判代表团团长、生态环境部副部长赵英民表示，为落实“双碳”目标，中国全面加速落实行动，已制定并出台了包括能源、工业、交通运输等重点领域，煤炭、石油天然气、钢铁等重点行业的碳达峰实施方案，以及科技、财政、绿色金融、减污降碳、人才培养等方面的支撑保障方案，构建起碳达峰碳中和“1+N”政策体系。“中国把实现减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手，坚定不移走绿色低碳高质量发展道路。”
■■实干作风受多方肯定
COP27期间，中国表现得到了多方肯定。
11月8日，习近平主席特别代表、中国气候变化事务特使解振华、赵英民与联合国秘书长古特雷斯举行会谈。古特雷斯对中国加速绿色转型、聚焦务实行动给予积极评价，充分肯定了中国在可再生能源发展领域所作出的努力。
美国《政治》撰文称，中国在大规模推动太阳能和电动汽车方面持续领先，使得中国的气候影响力愈来愈强。美国寻求在COP27上与中国重启气候谈判以重塑自身影响力，但主动权仍然掌握在中国手中。
法国国际广播电台援引代表突尼斯政府参与气候谈判的法国尼斯蓝色海岸大学气候经济学者阿德勒·本·尤塞夫的观点称：“中国在气候行动、绿色转型等领域立场积极，作为全球第二大经济体，中国在气候谈判中可以起到调节作用，而且会明确划出红线，这对于全球应对气候变化危机起到了推动作用。”
值得一提的是，中国在推进甲烷排放控制方面也作出了表率。解振华在11月8日由世界银行举办的“冲刺时刻：瞄准甲烷排放”高级别活动上表示，中国高度重视甲烷排放控制工作，现阶段控制甲烷排放的关键是夯实基础能力，建立顶层设计，遵循先易后难的原则，从工作基础相对较好的领域着手，逐步推进甲烷排放控制工作。
“中国特别作出有关减少甲烷排放的承诺，这是一个十分积极的信号。”法国国际广播电台援引法国可持续发展与国际关系学院气候项目负责人罗拉·瓦莱罗的话称。
■■资金兑现成关键焦点
为期两周的会议里，各国代表将围绕气候适应、减排、融资等多项议题展开谈判。其中，“损失与损害”问题首次列入大会议程，如何就资金议题达成共识被认为是关键一步。
一份由COP27主席国埃及和COP26主席国英国委托撰写的《为气候行动融资》报告呼吁，从现在起到2030年，每年投入2万亿美元支持发展中国家遏制并应对全球变暖。其中，1万亿美元来自富裕国家、投资者和多边开发银行，另外1万亿美元来自当地公共资源和私营机构。“资金来源对于新兴市场和发展中国家防止和应对气候变化影响造成的损失至关重要。发达国家政府提供的赠款和低息贷款应从目前的每年约300亿美元，增加到2025年的600亿美元。”报告作者之一、联合国非洲经济委员会前执行秘书维拉·松圭称。
事实上，关于发达国家向发展中国家提供经济援助的讨论已持续多年。迄今为止，前者却仍未完全兑现承诺。对此，包括埃及在内的多国纷纷致力于坚守谈判红线。COP27会议主席、埃及外长萨米哈·舒克里强调，资金问题无疑是此次大会的讨论中心，发达国家必须兑现每年为支持发展中国家适应气候变化而提供1000亿美元的承诺。
李高表示，尚未兑现资金承诺，不仅对发展中国家开展气候行动造成严重影响和阻碍，还严重损害了发达国家和发展中国家之间的政治互信。“我们敦促发达国家尽快兑现资金支持承诺，而不是仅仅在COP27期间提交一份给迟迟没有兑现承诺找原因、找借口的报告。发达国家应根据发展中国家需求，以1000亿美元为起点，制定更富雄心的2021-2025年气候资金路线图，以及2025年后发达国家新的集体量化资金目标，以增进南北互信和行动合力。”
对于谈判进展，本报将持续关注。
