陕西“调减拟列入‘十四五’规划‘两高’项目79个，压减拟投产达产‘两高’项目28个，但形势依然严峻”；“黑龙江省向国家发展改革委上报的20个‘十四五’拟投产达产‘两高’项目中，有17个开工建设时手续不全，其中8个未经节能审查，13个未获得环评批复”；“宁夏单位地区生产总值能耗和电耗分别为全国平均水平的4倍和2倍，但一些地方仍对遏制‘两高’项目盲目上马认识不足，未批先建问题突出”；“贵州六盘水市2025年焦化产能将达到1400万吨，远超全省规划产能限额”……

　　记者从生态环境部获悉，近日，上述四地分别公布了贯彻落实第二轮中央环保督察报告整改方案。各地列出的整改任务清单，无一例外均涉及高耗能高排放（以下简称“两高”）项目违规问题。对此，地方政府纷纷出重拳、严整治。

　　违规行为乱象频出

　　任由“两高”项目野蛮生长，将直接影响减污降碳进程。去年5月，生态环境部印发《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》，已明确加强管控和规划约束、严格环评审批等要求。对此，地方主管部门是第一责任人。

　　在落实的过程中，问题还是出现了。通报显示，陕西一些地方非但没有严格执行要求，反倒为违规项目开绿灯。例如，榆林市榆阳区兖州煤业榆林能化公司二期80万吨/年甲醇装置不符合国家产业政策要求。2021年5月，陕西省发改委已明确提出处置要求，榆阳区发展改革和科技局却违规同意其继续生产，结果该项目在运行中废气直排、污染严重。

　　“以大庆市黑龙江省龙油石油化工股份公司为例，2020年以来建成投运一套300万吨/年常减压装置、一套40万吨/年轻烃裂解装置，基本建成一套100万吨/年悬浮床渣油加氢装置，均不符合国家要求。但黑龙江省有关部门和大庆市仍将上述项目列为重点项目推进实施，不但违规审批，还为其出具符合产业政策的说明。”有业内人士证实，类似情况在黑龙江省并非孤例。

　　更严重的是搞变通、改数据等造假行为。在神木市，2020年以来备案的27个兰炭新建项目，有21个不符合要求。部分企业将本应淘汰的小炭化炉简单物理连接后，包装成看似合格的炭化炉逃避淘汰，当地有关部门默许纵容。在石嘴山市，不是用实际减少的煤炭消费量作为新建“两高”项目煤耗替代指标，而是将已淘汰洗煤企业的1000余万吨洗选加工能力作为减量指标。

　　为追求短时利益而包庇放任、不符合要求的项目未批先建、玩数字游戏企图蒙混过关……记者了解到，“两高”问题在多地并非个案。

　　亟需处理好发展与减排的关系

　　遏制“两高”项目盲目发展的信号明确，地方却屡犯难止。要想彻底根治，还需找出积重难返背后的原因。

　　“‘两高’产业附加值不高，但能源消耗量和碳排放量大，是产业结构调整的重点。但总体来看，其占比依然较高，供给过剩，附加值较高的高新技术产业发展明显不足，目前还难以满足有效供给。”工信部国际经济技术合作中心研究员毛涛向记者坦言。

　　在产业结构整体偏重、亟待扭转的基础上，部分地方却仍未充分认识到严峻性。毛涛分析认为，有地方未能处理好发展与减排的关系，只看到发展与减排的对立面，而忽视了它们的统一。要么一味攀高峰，借碳达峰之机盲目上马“两高”项目；要么简单“一刀切”，不考虑项目低碳发展水平的差异性，武断处置。还有地方没能处理好当前和长远的关系，要么只考虑工业低碳发展的某个方面，出台头痛医头、脚痛医脚的短效疗法；要么只考虑发展，误认为碳中和是未来的事，甚至对“双碳”呈观望态度。

　　“不可否认，经过前期重视及大力整治，‘两高’项目铺摊子的势头已有好转，但在部分地区仍有发生。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文直言，任由其盲目发展，不仅侵占土地、浪费能源、破坏生态环境，还将损害国家、区域和行业可持续发展的基础和能力。“由于‘两高’项目的申请和审批时间周期较长，一些地方便在惯性思维的支配下继续搞未批先建。还有些地方认为，当前距离2030年碳达峰还有近10年的碳排放增长期，想方设法尽早多建设一批项目，尽早多争取一些碳排放指标，而这些都是对落实’双碳’战略的思想和行动偏差，必须解决予以遏制。”

　　分类处置动态监控

　　针对问题，四地均已明确整改目标，拿出限时整改措施，打击违规行为绝不手软。例如，除了对违规企业、主管部门依法依纪追究责任，黑龙江还要求彻底解决忽视产业结构、能源结构调整的紧迫性和重要性问题，以及为追求一时经济增长违规上马“两高”项目问题，坚决守住产业政策底线。宁夏则提出，坚决执行国家及自治区关于石化化工、煤化工产业政策，未纳入国家及自治区产业规划的，一律不得新增布局建设煤制油、煤制烯烃、煤制化肥、煤焦化等煤化工项目，严禁新增电解铝、电石产能。

　　记者注意到，相比前期“一上一大片、一停一大批”的做法，多地普遍采取了建立项目清单，据此分类处置、动态监控的方式。对于手续不全者，先依法依规停工整改，限期补充完善手续后方可复工；对于环保、能耗等不达标者，通过产能置换、整合升级等方式，达到国家产业政策要求才行；对于节能审查未通过的项目，坚决不得开工建设，已建成也不得投入生产、使用。

　　“重点通过环保、能耗、质量、安全等法律标准，先立后破，依法依规化解’两高”产业的过剩产能。但也要看到，产业结构调整不可能一蹴而就。在战略性新兴产业发展中，可重点发挥新能源、新材料、新能源汽车等行业领军企业的作用，带动产业链上钢铁、铝等传统‘两高’项目的高质量发展和低碳转型，配套协作、相互渗透、相互补充。”毛涛称。

　　在国家气候变化专家委员会委员潘家华看来，要从根本上遏制“两高”项目盲目发展，从地方到企业均要明确制定时间表、路线图。“哪些项目确需保留、哪些项目必须叫停、哪些项目还有减排潜力可挖，必须做好全面评估，绝不能再像过去那样一窝蜂盲目布局。”