“地测部门已经判断B4W01回风顺槽掘进工作面以西不排除老空水威胁的可能性，未按照《煤矿防治水细则》进行探放水，冒险组织掘进作业；掘进面出现明显透水征兆后，未及时撤出受透水威胁区域人员，继续掘进作业。”近日，新疆维吾尔自治区应急管理厅发布《新疆昌吉州呼图壁县白杨沟丰源煤矿“4·10”重大透水事故调查报告》，直指该矿“漠视透水重大风险，违章指挥冒险作业”等问题。
记者了解到，在煤矿安全生产形势持续向好的同时，水害涉险仍有发生。来自国家矿山安全监察局的信息显示，2021年煤矿重大事故均为水害事故，造成的破坏性大、经济损失大。如何进一步把好安全生产关，挑战依旧严峻。
事故暴露出基础薄弱问题
2021年4月10日18时11分许，回风顺槽迎头甲烷传感器信号上传中断，煤矿监控中心站系统报警。在回风顺槽二部皮带机头作业的司机林象雨，突然听到迎头方向传来“嘭”一声闷响，随后皮带松弛，电机断电，照明灯熄灭。林象雨同时感觉风量增大、明显变凉，立即向迎头打电话。电话发出的忙音，让他意识到出事了，向外跑时看到王继喜等人，林象雨遂急忙喊， “老王，迎头出事了，赶紧跑”。
最终，这场事故造成21人死亡，直接经济损失7067.2万元。国务院安全生产委员会挂牌督办，调查认定其性质为生产安全责任事故。
事实上，隐患早有征兆。2020年9月23日，丰源煤矿所在地昌吉州发改委组织专家会诊，已指出该矿防治水方面存在诸多问题；次年3-4月，新疆煤矿安全监察局北疆监察分局查处多条安全隐患与问题，责令其停产整顿并罚款116万元；煤矿承托方所在的中煤建设集团公司，将丰源煤矿透水风险列为年度重大风险项目，但未采取有效防范措施及监督落实。“技术工作滞后，防治水基础薄弱。”调查组指出，煤矿隐蔽致灾地质因素普查不到位、存在探放水设计照抄照搬、设计编制滞后于探放水作业等突出问题。
“各生产建设矿井要按照《煤矿防治水细则》相关规定，扎实开展水文地质补充勘探，合理划分水文地质类型；矿区和矿井重新进行隐蔽致灾地质因素普查，查明矿井井田内及周边老窑空区范围和积水情况，未按期完成普查的矿井，要停止生产进行整改；结合采掘接续计划严格划分可采区、缓采区、禁采区，退出在受水害影响的区域的采掘活动。”调查组建议，全面排查防治水工作漏洞。
潜在安全威胁加重值得警惕
长期以来，煤矿水害是仅次于瓦斯事故的第二大灾害。而据国家矿山安监局最新统计，2021年煤矿重大事故均为水害事故，造成死亡人数超过瓦斯事故。加上抢险救援难度大、时间长，其严峻程度值得警惕。
在部分产区，水害威胁持续增加。记者从河南省工信厅获悉，该省现有水文地质条件复杂、 极复杂矿井27处，产能3222万吨/年，数量和产能占比分别为12.4%和20.8%。随着矿井向深部延伸，水文地质条件愈加复杂、矿井承受的水压增高，防治水工作难度加大。例如，水文地质条件原本相对简单的郑州、平顶山、永夏等矿区，受煤层底板水等水害威胁日益加重。淘汰落后产能政策推动一批小煤矿关闭退出，大量老空区对周边矿井的防排水造成压力，潜在安全威胁日趋严重。
为吸取教训，国家矿山安全监察局已着手强化。据该局监察专员李大生介绍，在不久前结束的煤矿井下溃水溃砂事故专项检查中，418处煤矿接受检查，被查处隐患5217条，实施行政处罚387次，令停产整顿14矿次，停止作业采掘工作面230个，停止使用相关设施、设备312台（套）。
“检查主要发现4方面问题：一是水害风险防范意识不强，风险认识不足，对水害威胁存在侥幸心理，对煤矿周边老窑、塌陷区等水害情况调查重视程度不够，对区域性极端暴雨天气应对处置不力。二是对隐蔽致灾因素普查工作不重视，工作流于形式；开展普查的手段单一、报告结论不可靠、针对性和指导性不强。三是煤矿防治水专业力量普遍比较薄弱，缺乏水害防治专业人员，现有人员缺乏必要的专业技术知识和经验。四是水害防治技术管理存在差距，基础工作不扎实，措施不完善、不落实。”李大生称。
严查安全生产“走过场”行为
针对检查发现的问题，国家矿山安全监察局将抓好隐患整改闭环管理，并加大煤矿水害风险管控力度，严格隐患排查整改过程管控。特别是对不按规定落实探放水措施、违法违规开采防（隔水）煤柱、不执行暴雨期间停产撤人措施等违法违规行为，一律依法严肃查处。
“我们将强化煤矿隐蔽致灾因素普查和防治水专家会诊，严肃查处假普查、纸面普查、经验普查等‘走过场’行为。加强煤矿防治水专业队伍建设，配齐配强防治水专业人员，进一步提升煤矿企业防治水工作能力。”李大生表示。
一位行业资深人士告诉记者，除了专业能力所有欠缺，部分矿井违法违规组织生产作业、安全管理混乱、监管监察工作有漏洞甚至流于形式，在主观上加重安全隐患。“比如，丰源煤矿就是在整改不到位、主管部门明确不予复工的情况下，擅自恢复作业。四川大枫树煤矿没有严格执行汛期24小时在矿值守规定，相关部门已发布暴雨预警和停产撤人指令，该矿仍安排人员入井从事抽水作业，而且入井管理不严格，造成井下无人的假象，山洪来临未及时撤出人员。认识上存在局限，思想上麻痹大意，这些问题原本都是可以避免的。”
在日前召开的全国矿山安全生产工作会议上，国家矿山安全监察局局长黄玉治指出，煤矿瓦斯、水害、冲击地压等灾害耦合叠加，治理难度越来越大，采掘接续日趋紧张，将造成一些煤矿灾害治理时间和空间不足。2022年矿山安全生产形势复杂严峻，对此要深化重大灾害超前治理，下一步还将召开水害防治专题会议进行部署。“全面开展隐蔽致灾因素普查治理，对所有煤矿逐矿、逐采区、逐头面进行排查。”
