印尼能源部日前宣布，由于本土燃煤电厂动力煤库存偏低，1月内印尼将暂停动力煤出口，以优先满足本土燃煤电厂发电需求。作为全球最主要的动力煤出口国之一，印尼的出口禁令引发广泛关注。业界普遍认为，此举很可能推升动力煤价格，全球动力煤市场供应可能持续收紧。

　　外部需求超出供应能力

　　综合多家外媒报道，印尼能源部煤炭与矿业司司长Ridwan Jamaludin在一份公开声明中指出：“现在煤炭需求已经超出了我们的供应能力范围，如果不针对煤炭行业强制施行出口禁令，印尼全国范围内预计将有20个、总装机量1085万千瓦的燃煤电厂关停。”为此，印尼政府正式启用了“本土市场义务”条款，要求印尼煤炭生产商至少将25%的年产量供应给印尼国有电力公司PLN，并设置最高售价70美元/吨。

　　据了解，印尼是全球主要动力煤出产国之一，动力煤出口贸易占全球总量的四成以上。数据显示，2020年，印尼总计出口动力煤超过4亿吨，是印度、日本以及韩国等煤炭消费国的主要供应来源国。随着全球经济不断复苏，2021年，国际煤炭需求一再走高，煤价不断攀升。目前，国际海运煤价格普遍超过100美元/吨，这也让印尼动力煤生产商的出口热情高涨。

　　但这一情况却引发了印尼政府的担忧。路透社援引印尼能源部一位高级官员的话称，印尼政府担心本土燃煤电厂煤炭库存太低，如果不能及时补充，印尼很可能出现大规模停电。同时，Ridwan Jamaludin也表示，在过去的一年里，印尼煤炭库存始终存在“赤字”，燃煤电厂的煤炭库存一直都在下降。

　　本土生产商强烈反对

　　受不断高涨的需求推动，印尼政府已多次强调将上调煤炭生产目标。2021年，印尼动力煤产量超过6亿吨，出口量占比超过了70%。这意味着，动力煤出口是印尼煤炭生产商的主要收入来源。

　　面对突如其来的出口禁令，印尼煤炭界纷纷表示反对。印尼煤矿协会（ICMA）在禁令出台后立刻向印尼能源部发出抗议，认为“这一政策并未与市场参与者协商就仓促决定”，要求印尼政府“撤回”禁令。该协会指出，出口禁令很可能导致印尼煤炭生产商无法按时向买家交货，为此，1月，印尼煤炭领域的营收至少将损失30亿美元。按照往年数据估算，1月，印尼动力煤产量将维持在3800万-4000万吨水平，同时将出口至少3000万吨煤炭。ICMA主席Pandu Sjahrir表示，这一禁令影响面甚广，可能严重削减煤炭生产商的现金流。

　　外媒援引ICMA的观点称，印尼当前面临的缺煤难题并不是一纸出口禁令就能解决的，印尼煤炭业实际上存在着结构性的供应短缺问题。一方面，印尼本土经济增速超出了此前预期，电力需求不断高涨；另一方面，印尼本土煤炭运输基础设施不足，同样限制了印尼本土煤炭消纳。

　　实际上，这并不是印尼政府第一次针对动力煤生产商下达出口禁令。去年8月，印尼能源部就曾表示，将对34个未完成“本土市场义务”的煤炭生产商下达出口禁令，但随后大部分煤炭生产商都与政府达成了协议，最终并未受到惩罚。为此，ICMA也呼吁称，印尼政府应针对煤炭生产商下达更为严格的监管措施，每季度检查煤炭生产商是否满足了“本土市场义务”，而不是临时打断出口业务。

　　短期内或推高动力煤价格

　　综合多家外媒消息，截至1月4日，印尼国有电力公司PLN宣布，已经获得了至少750吨额外动力煤保障，随着印尼本土煤炭供应有所缓解，有分析认为，印尼政府很可能在国有电力公司获得足够煤炭供应后撤回这一禁令，或者逐步放开煤炭出口管制。

　　尽管从长期来看，印尼政府限制煤炭出口的举措不会对煤炭供应市场造成显著影响，但短期内却仍将导致国际市场动力煤价格的上涨。

　　路透社援引印度金融分析师的话称，受印尼出口禁令以及西方假日影响，1月初，澳大利亚纽卡斯尔港口动力煤价格也已经攀升至174美元/吨，创下近10周以来的新高。同时，印度西海岸动力煤进口价格已经上涨了500卢比/吨，约合6.73美元/吨。有分析师指出，如果印尼煤炭出口禁令持续下去，印度将不得不寻求其他煤炭进口来源。

　　标普全球普氏援引一位日本煤炭行业交易员的话称：“印尼的动力煤出口禁令是令人担心的。虽然印尼出口的动力煤量只占日本煤炭供应总量的13%左右，但缺煤的局面很可能让日本转向消费LNG。

　　另外，Mandiri银行行业分析师Ahmad Zuhdi Dwi Kusuma也表示，印尼动力煤供应的降低很可能导致全球煤炭库存进一步降低，进而推高全球煤炭价格。同时，这将影响印尼在全球煤炭出口贸易市场的地位。