2018年以来山东省新建的206个“两高”项目中，有114个存在违规行为。其中济宁市、泰安市分别违规建成焦化产能260万吨/年、400万吨/年；东营市列入清单管理的19个地方炼油项目均为违规备案建设，涉及产能6040万吨/年；清单外的山东广悦化工有限公司违规新增炼油能力360万吨/年，东辰控股集团有限公司石化分公司等3家企业的常减压装置，均属国家明令淘汰的落后产能……

　　中央第二生态环境保护督察组近日向山东省委、省政府反馈的督察情况，暴露了当前我国石化行业产能结构调整过程中所面临的诸多问题。  

　　炼化产能持续增加

　　事实上，为了扭转我国低端石化产能长期过剩局面，早在2015年，国家发改委就印发了《石化产业规划布局方案》，对我国石化产业布局进行了总体部署，并设定了新建项目相关指标要求。

　　近日，国家发改委、工信部会同有关方面联合出台《关于振作工业经济运行 推动工业高质量发展的实施方案》（下称《方案》），也再次强调，要“优化石化产业规划布局，有序推进炼化一体化项目建设”。

　　据介绍，《石化产业规划布局方案》印发以来，在一批骨干企业和大型石化基地（园区）改造升级和创新转型加快的同时，大连长兴岛、浙江舟山、福建古雷、江苏连云港等一批新的基地集中建设、投产。我国石化产业的总规模、产业集中度和整体竞争力，随之明显提升。

　　来自中石化经济技术研究院的数据显示，预计到2021年底，全国炼油产能达8.93亿吨/年，较2020年净增1140万吨/年。根据预测，综合考虑现有规划与落后产能淘汰，预计我国炼油能力将在2025年达到9.8亿吨/年的峰值。

　　“现在国家的石化项目建设主要是按照石化产业规划布局方案来实施的，淘汰落后产能，有序推进大型炼化一体化项目建设。”石油和化学工业规划院高级工程师王敏指出，“因为炼化一体化需要的原料量比较多，炼出的产品一部分为燃料，一部分为化工原料，炼油能力太小的话，不足以支撑化工的发展。所以要走大型炼化一体化的道路。”

　　违规扩产时有发生

　　多位受访专家对记者表示，虽然我国对石化产业发展有明确的规划布局和指标要求，但在实际操作过程中，仍存在一些违规建设扩产现象，这也进一步加剧了低端产能过剩局面。

　　例如，督察组指出，山东省工信厅“既不努力控制新增违规产能，也不下力整治既有违规产能，甚至提出以产量控制代替产能压减，但也未有效落实”。

　　对此，王敏表示：“国家的产业政策是对大方向的管控，但各地在实际落实和推进过程中，可能会有一定的变化。石化产业投资大，产值也大，地方可能会因为经济增长的需要，有一些投资的冲动。这种情况是与大型炼化一体化发展方向相悖的，需要逐渐避免和规范。今后行业面临的环保、能耗尤其是碳排放压力加大，这些倒逼机制可能在规范行业发展上更能起到作用。”

　　上述不愿具名的专家也表示：“这些落后、违规产能的存在，在一定程度上影响了行业转型升级、高质量发展的进程。尤其是在碳达峰碳中和目标背景下，对行业整体的公平、健康发展无疑是一种伤害。”

　　转型发展需求迫切

　　在近日举办的2021（第九届）亚洲炼油和石化科技大会上，中国石油和化学工业联合会副会长傅向升指出，石化行业要贯彻落实国务院《2030年前碳达峰行动方案》明确的重点任务和重点实施的“碳达峰十大行动”，尤其是重点组织实施好“工业领域碳达峰行动”，优化石化化工行业产能规模和布局，加大落后产能淘汰力度，有效化解结构性过剩矛盾。

　　“高端化、多元化、低碳化已经成为石化行业未来发展的共识。”王敏表示，首先产品得走向高端化，石化产业产品比较多，产业链比较长，可以发展的空间、潜力很大，不要都盯着基础的炼油、基础的化工产品，可以突破的点还有很多；多元化，是指石化化工行业的原料来源需要多元化，工艺路线也需要多元化；低碳化，就是要通过碳排放、能耗双控，加强节能减排，提高行业的绿色发展水平。

　　傅向升表示：“我国能源转型面临的挑战艰巨，尤其是碳达峰、碳中和战略目标确定以后，能源转型就更为迫切。而新能源的创新与发展离不开化工新材料和功能化学品，比如风电用高性能碳纤维复合材料、高端环氧树脂胶等，光伏发电用高端膜材料、高纯多晶硅以及密封、绝缘材料等，还有目前差距比较大的储能技术与材料等，这些都是未来石化行业转型和新能源创新与发展的关键。”