第12版:电力·观察

中国能源报 2021年12月20日 星期一

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广东省能源局、国家能源局南方监管局近日发布的《关于2022年电力市场交易有关事项的通知》显示——

广东明年开启全年现货

■本报记者 赵紫原 《 中国能源报 》( 2021年12月20日   第 12 版)

  核心阅读

  全部工商业入市后,2022年广东电力市场总规模增至5500亿千瓦时。与此同时,广东电力市场从“价差模式”向“绝对价格模式”转变。

  

  “原则上,自2022年1月1日起,南方(以广东起步)电力现货市场进入全年连续结算试运行。” 广东省能源局、国家能源局南方监管局近日发布的《关于2022年电力市场交易有关事项的通知》(以下简称《通知》)显示。

  简而言之,现货市场每15分钟形成一个电价,不同地方、不同时段用电价格不同,可以体现电能商品价格的时间和位置特性,电力被还原为商品,因此业内有“无现货不市场”的共识。

  2018年南方(以广东起步)电力现货市场在国内率先启动结算试运行,经历了从日结算、周结算、月结算,再到长周期结算后,广东电力现货市场开启整年结算试运行,为正式运行“打地基”。经历了今年批零严重倒挂、燃料价格大涨等“风波大考”,广东电力现货市场如何适应新变化?

  入市用户大增  交易规则生变

  今年的广东电力市场风起云涌,由于燃料价格大幅波动以及交易规则限制等因素,市场建设遭受不小考验。《通知》以此为鉴,变化不小。

  广东省能源局、国家能源局南方监管局稍早前发布的《广东省2022年电力市场交易安排方案(征求意见稿)》显示,拟定广东电力市场交易规模3400万千瓦。《通知》显示,全部工商业入市后,2022年广东电力市场总规模增至5500亿千瓦时。据广东电力交易中心工作人员统计,此前广东省约3万家市场用户,新增的全部工商业用户约480万家,由此合计年度用电量大增。

  《通知》的另一显著变化在于,广东电力市场从“价差模式”向“绝对价格模式”转变。业内人士指出,“价差”模式下,发电企业在国家核定电价基础上让利多少元/度,对应用户的目录销售电价就降低多少元/度。此举并未改变电网公司统购统销的盈利模式,发电侧被一口价限制,陷入和售电公司博弈差价的“零和游戏”中。

  上述广东电力交易中心工作人员表示,绝对价格模式下,电网公司从统购统销模式向收取输配电价模式转变,还原了电力的商品属性,同时也与分时电价政策形成良好衔接。

  此外,中嘉能首席交易官张骥指出,政府相关部门完善、弥补了很多规则漏洞。“《通知》规定,允许签订不同周期的零售合同,同时鼓励增加煤、气等一次价格联动条款,市场流动性显著提高。”

  培育市场主体  加强市场监管

  市场主体的成熟度,是参与市场的充分必要条件。面对近期应接不暇的政策文件,多个用户向记者坦言“看不懂”“正在消化爆炸的信息”。

  业内人士指出,用户习惯了“粗放”的降电价合同,形成了“你在批发侧拿优惠,必须在零售侧给我降价”的甲方思维,甚至把降电价看作一种政策补贴。国家发改委发布《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知(发改价格〔2021〕1439号)》后,电力被还原为商品,用户需要适应,更需要被科学引导。

  广东售电公司蒋某指出,电力市场的发展需要所有参与者共同进步。“过去用户确实对市场了解很少,完全不了解也不关注电力市场相关情况,甚至不亲自管理自己的账号,电费结算情况鲜有关注。这些情况对企业而言都是经营管理风险,如果明年依旧如此免不了要‘吃亏交学费’。”

  如果说刚入市的“小白”用户是“入学新生”,那么已经在电力市场“摸爬滚打”多年的发电企业和售电公司等“高年级学生”也亟需“补课”。张骥指出,无论是发电企业还是售电公司,尽快适应新市场形势的企业,将在竞争中占据有利地位;而服务能力、交易技术和风险意识不足的市场主体,将逐渐被市场淘汰。

  除了发售两端和用户,作为“管道商”的电网公司和主管部门责任更重。张骥指出,主管部门要督促电网企业及时披露市场信息,帮助市场主体正确决策。蒋某进一步指出,实行现货市场后,市场变得更加复杂专业,也需要更加深入细致的监管,应严厉打击惩处破坏市场的不公行为,确保电力市场发现真实价格信号,实现资源优化配置,让过剩资源淘汰,激励紧缺资源加大投入。

  边运行边完善  理顺市场关系

  《通知》明确,按照“边运行、边完善”的方式,根据需要对现货实施方案、市场交易规则进行滚动修编,对技术支持系统进行完善。那么,明年广东电力市场会有什么修编?

  记者了解到,去年5月及今年8月,广东现货市场结算试运行期间产生了数十亿元的高额“阻塞费用”,如何疏导备受关注。业内人士指出:“现货市场建设初期,各试点地区均逐步放开发用电计划以实现市场建设的平稳过渡,为此计划与市场将长期共存。在此背景下,计划与市场发用电结算将产生不平衡资金。此外,不平衡资金还包括由于阻塞盈余、成本补偿等因素产生的偏差费用。工商业用户入市、新能源用户逐步入市,这笔费用金额将有所缩减,但全年运行仍需妥善处理。”

  广东电力交易中心工作人员指出,电力市场建设需适应新能源大规模接入。“随着广东省新能源的迅速发展,亟需进一步完善新能源参与的市场化交易机制,利用市场机制引导新能源消纳利用,促进电源结构清洁低碳转型。”

  上述业内人士指出,新能源接入将增加整个电力系统的成本。为了适应新能源的间歇性,需要利用传统电源、储能、抽水蓄能等提供灵活性服务,这些电源类型是辅助服务市场的“主力军”,其建设、运行都需要资金。“当前现货市场和辅助服务市场的关系并未理顺,这在今后的运行中或暴露不少矛盾,也是亟需修整的地方。此外容量市场、金融输电权、电力期货等新‘装备’也亟需配备。”

  广东电力交易中心工作人员进一步指出,电力市场建设要与碳市场、绿证市场等机制做好衔接。“现阶段各个市场分开运行,功能存在重叠,作用发挥不充分,需促进多个市场的有机融合与统一协调发展,共同发挥降碳作用。”