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　　“十三五”期间污染防治攻坚战阶段性目标圆满完成，一些地方和部门出现了松松劲、歇歇脚的念头。弄虚作假等形式主义、官僚主义问题将被严肃查处，严惩不贷。督察整改是督察的“后半篇文章”，发现问题是手段，整改是目的。

　　“2016年以来，在第一轮督察及‘回头看’公开反馈意见中，涉及中国化工所属企业6家；督察期间群众举报的突出生态环境问题涉及中国化工企业14家。但督察发现，在中央环境保护督察整改工作中，中国化工未发挥集团公司的组织协调作用，没有对有关问题整改进行研究部署，更未对相关下属企业整改情况开展检查督办，导致整改工作不力，敷衍整改、表面整改和假装整改问题突出。”在近日公布的《中国化工集团有限公司公开第二轮中央生态环境保护督察整改落实情况》中，多个老大难问题公之于众。

　　包括中国化工在内，中国五矿及青海、甘肃、上海等六省市，于近期公布第二轮中央环保督察整改落实情况。记者注意到，其中不乏多个涉及能源行业的环境问题，有些此前已被通报多次，有些为群众长期反映强烈，有些企业屡屡受到地方行政处罚。这一次，顽疾能根治吗？

　　一些问题由来已久，屡教不改不是个例

　　部分问题由来已久。例如，生产和销售合格油品是打赢蓝天保卫战的重要措施，中国化工油气股份有限公司却纵容山东昌邑石化有限公司等5家下属企业，大肆违法生产销售不合格柴油。仅2018年就对外销售80余万吨，硫分最高超标985倍。当年12月，中央环保督察组予以公开通报。

　　“即便如此，中国化工仍未引起重视，没有组织调查核实，也未对失职失责人员实施问责，直至此次督察进驻后才临时启动相关调查问责工作。青岛安邦石化有限公司2019年仍顶风而上，继续违法生产销售不合格柴油，将国家法律法规视为儿戏，性质极为恶劣。”本次通报称。

　　屡教不改的情况不是个例。因治污设施改造滞后、废气长期超标排放等问题，沈阳石蜡化工有限公司先后被责令整改13次、行政处罚9次，累计罚金219万元。其不但拒不缴纳罚款，还试图向第三方环保工程建设公司转嫁行政处罚责任，经人民法院判决后才不得不缴清罚款。2013年以来，该公司因环境问题被群众举报267次，但在督察组走访时，仍发现石脑油罐区无组织排放、部分罐体顶部阀门泄漏等问题。对此，限期今年12月底完成整改。

　　除了企业，地方层面也有顽疾。在重庆，第一轮中央环保督察整改要求，2017年底前完成小水电生态基流问题整改。直到第二轮督察时，发现有29座小水电站，仅4座建成生态基流泄放设施，部分河段减水或断流，地方为应付督察甚至编造虚假文件。

　　位于乌龙江沿岸的福建闽侯县门口工业区，燃煤锅炉污染严重，第一轮督察期间便被群众举报。涉事的闽信建材于2018年完成生物质锅炉改造并通过验收，领取政府锅炉改燃补助资金30万元。但第二轮督察发现，企业为降低成本仍在大量使用燃煤，闽侯县政府对弄虚作假行为监管不力。

　　好改的改了，后面的问题须下硬功夫

　　再一再二不再三，早应该限时整改完毕的问题为何一拖再拖？这次解决了，如何防止督察组一走卷土重来？

　　中央生态环境保护督察办公室常务副主任徐必久表示，第一轮督察及“回头看”发现的问题，整改完成比例超90%。但同时，“一些地方和部门确实也存在敷衍整改、表面整改、假装整改的问题，有整改反弹的问题，也有整改不到位问题”。对此，既有思想认识不到位，在督察整改工作中要求不严、标准不高，也存在侥幸心理，认为“督察是一阵风”，在推进整改时着力不够、敷衍应付。另有一些好改的问题改了，难度大、矛盾多的问题往往力度不够。“有的时候后续投入、措施没有跟上，部分整改工作虎头蛇尾，甚至出现‘拉抽屉’的现象，整改没有取得实际效果。”

　　一位不愿具名的业内人士向记者举例，央企本应起到带头作用，主动承担环境治理主体责任。但据通报，在中国化工下属生产经营企业中，因环境违法问题被行政处罚的占比达到80%，集团公司对大量瞒报漏报行为既不深究、更未惩处，对下属企业环境违法违规情况普遍不了解、不掌握。“2013年以来，下属企业环境违法违规问题多发频发，多次被公开通报，甚至挂牌督办。截至督察进驻前，集团问责机制基本没有发挥作用。经过第二轮督察，相关问题虽已得到整治，背后的教训仍值得警醒。”

　　国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登坦言，“督察组一来就紧张、一走就放松”的现象长期存在。此轮整改落实行动进一步聚焦“老大难”问题，既说明环保督察不是运动式的“一阵风”，也体现出建立长效机制的重要性。“督察的成效最终是要看整改结果，把减污降碳的压力层层传导，这是一个长期过程。”

　　整改是督察的“后半篇文章”，发现是手段、整改是目的

　　通报显示，地方政府及企业分别制定了“一对一”的整改方案。针对下属企业存在的问题，中国化工已明确整改措施和完成时限，并表示认真对待、不断改进群众举报问题的办理和整改，用事实、用数据、用实际行动和取得效果切实回应群众关切。截至目前，督察反馈意见梳理出的46个问题，有41个已完成整改，其余均按计划推进。

　　据《甘肃省公开第二轮中央生态环境保护督察整改落实情况》，该省将建立整改成效第三方评估机制，整改一项、评估一项、公示一项、验收一项、销号一项，坚决避免出现虚假整改、表面整改、敷衍整改问题。再如，针对“2018年以来，上海市共发现67起燃油锅炉废气超标排放违法行为，实际仅处罚3起，处罚率不到5%”的典型问题，上海将完善燃油锅炉执法监管长效机制，包括组织开展燃油锅炉执法检查专项行动，完善监测数据执法应用机制等管控措施。

　　徐必久表示，由于“十三五”期间污染防治攻坚战阶段性目标圆满完成，一些地方和部门出现了松松劲、歇歇脚的念头。“对于弄虚作假等形式主义、官僚主义问题，我们态度鲜明，就是要严肃查处，严惩不贷。督察整改是督察的‘后半篇文章’，发现问题是手段，整改是目的。”

　　目前，第二轮第五批中央环保督察全面展开。记者了解到，其中涉及严控“两高”、去产能“回头看”等能源行业相关的重点内容。中央生态环境保护督察办公室强调，严禁为应付督察采取紧急停工停业停产等简单粗暴行为，以及“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法。同时，严格整改要求，确保整改到位。按照问题的轻重缓急和难易程度，能马上解决的，要马上解决；一时解决不了的，要明确整改的目标、措施、时限和责任单位，督促各责任主体抓好落实。