国务院安委办日前印发通报，要求各地区、各有关部门和单位“深刻吸取燃气事故教训，全面加强城市燃气安全工作，坚决扭转当前燃气事故多发势头”。

　　今年以来，我国燃气事故频发，安全形势严峻复杂。继湖北十堰“6·13”重大燃气爆炸事故发生后，近期辽宁、河北等地又连续发生多起燃气较大事故和典型事故。

　　当前，燃气已成为多数城镇居民日常生活必不可少的能源品种，燃气安全更是密切关系着居民的生命财产安全，不容忽视。今年以来集中发生的燃气安全事故，再次为我国燃气行业安全管理敲响“警钟”。

　　监管存在盲区和死角

　　提起湖北十堰“6·13”重大燃气爆炸事故，业内多心有余悸。

　　根据事故调查报告，该事故是一起重大生产安全责任事故。事故的直接原因是天然气中压钢管严重锈蚀破裂，泄漏的天然气在建筑物下方河道内密闭空间聚集，遇餐饮商户排油烟管道排出的火星发生爆炸。

　　在国务院新闻办公室近日举办的新闻发布会上，应急管理部副部长宋元明分析我国当前安全生产形势时，也点名“6·13”十堰燃气爆炸事故，指出当地燃气安全监管部门形式主义，不严格执法，涉事企业重生产、轻安全，在当地“重大隐患遍地都是”。

　　今年9月以来，辽宁省又先后发生4起影响较大的燃气事故。住房和城乡建设部安全警示教育视频会议指出，燃气事故多发频发暴露出相关部门和燃气企业吸取湖北十堰“6·13”燃气爆炸事故教训还不够深刻，对违法违规行为监管存在盲区和死角，企业主体责任落实不到位，隐患排查治理工作开展不够细致扎实，安全管理工作还有薄弱环节。

　　统计数据显示，仅9月份，全国发生燃气事故就多达27起。

　　“燃气事故的发生，在偶然性背后，也存在一定的客观规律。尤其是今年爆发的几起燃气事故影响比较大，在社会上引起了较大关注，暴露出燃气行业普遍存在的一些问题，亟需引起重视。”阳光时代律师事务所高级合伙人陈新松说。

　　老旧管网隐患多

　　在陈新松看来，燃气管道安全隐患主要来自两方面：“一种是燃气管道被第三方占压或被其他外来单位和个人破坏。现在城市建设速度较快，管道建设好之后，遇到其他领域的建设，容易对原来的管道造成破坏，引发事故，这种是比较常见的，这反映出我们城市建设过程中的规划、施工管理以及监管等方面存在不足。另一种是一些老旧燃气管网，普遍到了需要更新维护、改造的阶段，若维护不及时的话，引发事故的概率也会大一些。”

　　据了解，我国燃气行业2004年开始推行特许经营制度，之后城市燃气管网迎来了建设高峰期。

　　“从燃气管网建设进入高峰期以来，有的管网已运行近20年，难免会有一些腐蚀等问题，一些管网目前也都到了需要更新改造的阶段。”一位不愿具名的业内专家表示，“但由于特许经营权是有期限的，一些企业对到期之后能否继续获得某个区域的特许经营权没有把握，因此现在进行更新改造也有所顾虑。”

　　陈新松也表示：“过去的十年间，是城燃企业‘跑马圈地’的一个高发阶段，收购、并购、市场整合是很多见的。很多企业所属的燃气管道都是收购来的，对地下管道的走向布局不是那么清楚，也没有进一步一一核实，管理起来相对难度更大一些。”

　　破解难题需多管齐下

　　国务院安委会在通报中指出，要标本兼治强化燃气本质安全。全面开展地下管网普查，加快老旧燃气管道更新改造改线，严格燃气市场准入，对重发展轻安全、只收购不管理导致燃气事故多发的企业，依法纳入“黑名单”管理。

　　对于如何做好燃气安全管理，中国城市燃气协会执行理事长李雅兰认为，首先要落实企业安全生产主体责任；其次，要调动各方力量、共同落实安全主体责任；另外，全行业要吸取“6·13”十堰燃气爆炸事故教训，有针对性地强化重点部位、重点环节的安全工作、尽快扭转被动局面。

　　陈新松说：“光靠燃气企业一方的力量是解决不了安全问题的，燃气安全也不是燃气企业一家的责任。用户以及政府各方也都应履行相应的责任，特别是户内燃气设施，很多部分的产权都是用户自己的，用户端有规范使用燃气的责任和义务。企业、政府也应多加普及和宣传，提高用户安全用气意识。”