日前，江苏海事局、江苏省交通运输厅联合发布《长江江苏段载运散装液化天然气船舶航行、停泊、作业安全保障措施（试行）》（下称《保障措施》），以加强对载运散装液化天然气船舶（下称“LNG运输船”）航行、停泊、作业等的安全管理。

　　《保障措施》对进入长江江苏段水域的LNG运输船的技术条件、舱容控制、航行条件等作了具体规定，是目前我国关于进江LNG运输船的首个明确规定的文件。不过，该文件的发布，也在业内引起较大争议。多位业内人士对记者指出，《保障措施》对进江LNG运输船的舱容限制过小，且对航行保障措施规定过于严格，并不具有实际的可操作性，内河LNG接收站或将因此面临发展困境。

　　多项规定“过严”不具操作性

　　具体来看，《保障措施》首先对进江LNG运输船的舱容进行了限制，指出：长江江苏段下界线至尹公洲航段下端线之间水域通航LNG船舶控制在舱容为40000m3及以下的船型。尹公洲航段下端线至南京长江大桥之间水域通航LNG船舶控制在舱容为20000m3及以下的船型。南京长江大桥至长江江苏段上界线之间水域通航LNG船舶控制在舱容为14000m3及以下的船型。

　　多位受访者对记者表示，该规定过于严格。“业内一般以南京长江大桥为分界点，南京长江大桥以下的水域没有桥的限制，水深条件很好，一般在12.5米以上，业内通常认为是可以通航8万方的船型。国外一些内河条件不如我们的地方，甚至可以通航十几万方的LNG船。现在要求长江下游航道只能通航4万方甚至2万方的船，确实过于保守了。”一位不愿具名的船舶业专家告诉记者。

　　除了舱容限制外，《保障措施》还规定LNG运输船夜间禁止航行。此外，文件对LNG运输船的护航船做了明确要求，规定10000m3—40000m3的LNG运输船需安排1艘全回转型拖轮、1艘消防两用拖轮、1艘警戒艇护航；5000m3—1000m3的LNG运输船需安排1艘消防两用拖轮、一艘警戒艇护航；5000m3以下的需安排1艘消防两用拖轮护航。

　　在业内专家盛苏建看来， 这些“史无前例”的规定过于严格，并不具备可操作性。“运输液化石油气、成品油、化工品等这类危化品的船舶，都没有强制性禁止夜航以及要全程护航的。这么严格的规定，有点过度监管了，基本没有可操作性。”

　　或致内河LNG运输船经济性消失

　　由于多项过严的规定，在业内人士看来，内河LNG运输船将不具备经济性，内河LNG接收站也因此将面临难投产、难发展的窘境。

　　“船型舱容的限制、全程护航、禁止夜航，这些规定导致了运费、港口使费和航次成本的成倍增加，使得以二程转运为主的沿江LNG接收站运输成本和终端用户对LNG价格承受能力‘倒挂’的矛盾更加突出，长江LNG接收站的运营尚且不具备经济性，其下游应用终端如沿江LNG加注站、工业用户、城燃用户更无法承受LNG的高价之痛，‘气化长江’也就没有意义了。”盛苏建指出。

　　上述不愿具名的船舶业专家也表示：“像位于南京长江大桥下游的江阴、镇江这些地方的沿江LNG接收站，之前规划时都是按照8万方的船容测算经济性。现在最大只有4万方的话，对他们来讲，接收站没有经济性，也就没有存在的意义了。”

　　“LNG运输船的造价很高，比如一艘8万方的LNG船造价在1.2亿—1.3亿美元，投资非常大。之前没有关于进江LNG运输船的相关政策，所以也没有企业敢建造进江船，现在如果没有经济性，企业就更没有热情去做这个事情了。”上述不愿具名的船舶业专家说。

　　除了经济性之外，在多位受访者看来，舱容小了之后也并不一定起到应有的效果。

　　“文件限制舱容的出发点，可能是为了让LNG船更安全。但是以长江目前布局接收站的接收能力，用8万方的大船，可能20艘就足够了，现在小船需要60艘，增加了LNG运输船的交通流量，不安全因素反而更多了。”盛苏建指出。

　　内河LNG接收站发展遇阻

　　近年来，我国天然气市场进入高速发展的黄金时期，天然气消费量逐年递增，其中LNG市场占比越来越大。在此背景下下，我国LNG接收站数量呈快速增长趋势。截至目前，已投入运营的LNG接收站共22座，均分布在沿海地区。

　　与此同时，LNG接收站逐步开始向内河延伸。根据交通运输部编制的《全国沿海与内河LNG码头布局方案（2035年）》，将按照规划引导、规模适度、集约布局的原则，在长江2838千米通航里程的干线航道上，在湖北、湖南、江西、安徽、江苏5个省份规划布局6处沿江LNG码头，包括武汉港、岳阳港、九江港、芜湖港、江阴港、苏州港，服务各省液态及储气调峰需要。

　　据记者了解，目前规划的沿江5省6个内河LNG接收站都在陆续推进中。其中 安徽芜湖长江LNG内河接收（转运）站项目、湖南省岳阳港君山港区LNG接收站项目都已正式开建，其它如江阴LNG项目、武汉白浒山LNG等项目也在推进中。

　　“顺利的话，像安徽芜湖LNG接收站明年底就可以投运了。但LNG运输船进江后遇到的第一个省份就是江苏，这个口子扎死了，安徽、江西、湖北、湖南省内的LNG接收站也就‘没戏’了。”盛苏建说，“安徽芜湖正在建设的LNG接收站规划是200万吨的接收能力，按照现在的规定，将LNG从沿海转运进长江可能需要7—8艘小船，考虑到经济性，不太可能发展得起来。”