当前，我国石油储备已达相当规模，在石油对外依存度连年居高不下的情况下，应统筹发展和安全，以保障国家能源安全为前提，利用部分石油储备探索建立以常态化轮换为主要措施的稳定市场机制，充分发挥国家石油储备稳定市场的作用，推动有效市场和有为政府更好结合，实现国家石油储备高质量、有效率、可持续、安全发展。
提高资源配置效率 实现保值增值
有利于提升储备效能。建立国家石油储备稳定市场机制，有利于强化国家石油储备“压舱石”和“稳定器”的作用，在防范化解重大能源安全风险的同时，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高资源配置效率，实现保值增值。
根据市场情况，动态调减断供风险低或供过于求的品类，增加断供风险高或供不应求的品类，能使国家石油储备规模、布局、结构更加合理，进而实现储备效能提升。同时，建立国家石油储备稳定市场机制，有利于提升快速响应能力：一方面，有利于弥补国家石油储备计划管理“一事一报”运作效率低的短板，对突发情况能迅速反应，抓住国际油价回落等有利时机实现增储；另一方面，可为提高国家石油储备应急能力提供实战机会，既有利于提高相关人员的应急处置能力，也有利于检验和测试设备技术状况，使之保持良好的状态。
有利于参与市场调节。国家石油储备作为重要的战略物资，在平衡市场供需、引导市场预期等方面具有重要作用。虽然我国在运用国家石油储备稳定市场方面有很多成功实践，也发挥了重要作用，但受限于管理体制机制和政策体系不完善，国家石油储备调节市场的反应速度、处置效果等均有进一步提高的空间。也就是说，建立国家石油储备稳定市场机制，有利于对市场的异常波动作出快速响应，并依据市场供需变化及时调整政策，保证市场平稳有序运行。此外，通过发布国家石油储备收储、轮换及动用等信息，能够有效影响市场预期，提高我国在石油市场的话语权。
有利于提升储备品质。建立国家石油储备稳定市场机制，对国家储备石油进行定期轮换或“动用+回补”，实现“旧油出、新油进”，既是保证油品的需要，也是确保设施设备定期保养维修的需要。近年来，我国国家储备原油尚未开展真正意义上的轮换，存在品质下降的风险。虽然国家储备成品油按上级要求及时落实收储、轮换及动用计划指令，较好地完成了已下达的成品油质量升级任务，但仍存在销售渠道单一、轮换机制不畅等问题。
此外，按照相关安全环保法律法规要求，大型储罐需进行定期大修和技术升级改造，而国家石油储备基地一期项目已逐渐进入大修周期，需对储罐中的原油进行轮出和轮入操作，以配合大修。
有利于降低储备成本。随着国家石油储备规模不断扩大，我国石油储备资金需求持续增加，国家财政负担随之加重。按现行标准计算，国家原油储备所需的贷款利息、保管费、税费、大修费、保险，再加上国家成品油储备库管理运行经费及成品油代储费用等，每年需投入大量财政经费。
因此，建立国家石油储备稳定市场机制，一方面，可在确保储备安全的前提下，将部分国家储备原油、成品油临时使用权让渡给企业，并由企业保证总量、品质不减，通过市场运作获取一定收益，缓解石油储备资金投入压力；另一方面，通过盘活国家石油储备剩余库容及设施设备，帮助企业解决临时周转库容紧张的难题、为区域石油天然气交易中心提供交割库服务等，可获得租赁收入，在一定程度上减轻国家财政负担。
基本条件已具备 内外经验可参考
国内各项条件逐步完善。我国自上世纪50年代开始建立国家成品油储备、2003年着手建立国家原油储备以来，截至目前，已形成以原油储备为主、成品油储备为辅的国家石油战略储备体系，为建立国家石油储备稳定市场机制提供了坚实的物质基础。2018年，国家粮食和物资储备局组建，实现对国家原油储备和国家成品油储备的统一管理，为统一规范、协同高效地参与稳定市场提供了组织保证。
同时，经过多年发展，国内石油市场形成了以国有大型企业为骨干、民营企业异军突起的多元化格局，为国家石油储备发挥稳定市场功能提供了广阔舞台。特别是国家管网公司的成立、各区域石油天然气交易中心的不断发展，为促进市场竞争、提高资源配置效率，推动国内石油市场体系规范、系统发展提供了平台支撑。
国内已有探索尝试。自国家石油储备建立以来，我国在运用国家石油储备稳定市场供应方面已有很多成功经验。如2013年中石化东黄输油管道爆燃事故导致成品油市场供应紧张，国家及时动用储备成品油缓解了供应短缺状况，稳定了市场供应。同时，我国还多次通过市场运作完成国家石油储备收储、动用及轮换等任务，积累了一定经验。如2018年，通过与石油石化企业签订出库协议及出入库合同，采取先销后购的方式，完成国家储备成品油质量升级任务。
国外经验值得借鉴。目前，美、日、德等国家均建立了相对完善的石油市场化收储轮换机制，在保证国家能源安全的前提下，较灵活地发挥了稳定市场的功能。如美国为解决油品品质问题或短期内区域性能源短缺造成的石油企业生产困难，通常会在明确数量和时间限制的情况下，采取轮库方式，推动国家战略储备和企业商业储备进行临时交换，这样既能使企业受益，也能避免国内供给中断，还能因此获得一定比例的额外利息油。
此外，美国还允许本国甚至外国石油企业临时租用部分国家石油储备库，获得一定收益，抵扣部分石油储备运营成本，并可在紧急情况下调用这些储备。上述做法对我国石油储备建立稳定市场机制均具有借鉴意义。
保障能源安全 杜绝盲目追求盈利
坚守能源安全底线。建立国家石油储备稳定市场机制，必须坚决贯彻落实总体国家安全观，聚焦国家能源储备核心职能，着力防范化解能源安全重大风险，确保国家能源安全底线不失守。
保值优先兼顾增值。建立国家石油储备稳定市场机制，必须以维护国家能源安全为首要前提，以实现储备保值为基本要求，绝不能以损害国家能源安全或牺牲储备安全为代价盲目追求盈利。在保证国家石油储备安全的前提下，可由石油石化企业根据国际国内市场油价波动趋势，进行出库或回补运作，实现储备保值增值，进而弥补储备运行管理成本。
持续提升储备效能。建立国家石油储备稳定市场机制，必须以“储得进”“管得好”“调得快”“用得上”为目标，在确保国家石油储备数量不减、品质不降的基础上，通过市场运作实现储备数量增加或品质提升。此外，还要通过开展国家石油储备收储、动用及轮换等操作，训练人员专业技能，维护设施设备性能，提高应急反应能力，切实提升储备效能。
发挥宏观调控作用。建立国家石油储备稳定市场机制，要注重发挥国家储备的宏观调控作用，助力构建国内市场大循环。在市场供应紧张或价格偏离走高时，适时发布释放储备的信息，甚至出库一定数量的国家石油储备，引导市场预期、补充市场供应、平抑市场价格；在市场供应宽松或价格偏离走低时，发布回补储备的信息，甚至利用剩余储备库容收储一定数量的国家石油储备，或为企业提供临时周转对冲供给过剩，稳定市场供需。
（作者系国家粮食和物资储备局能源储备司综合处二级调研员）
