“今年以来，随着煤炭市场供需形势持续紧张、煤炭价格保持高位运行，部分煤矿增产冲动强烈，拼产量、赶进度，导致采掘接续紧张、灾害治理不到位，安全风险不断加剧。”近日印发的《国家矿山安全监察局关于加强煤矿采掘接续监管监察的通知》（以下简称《通知》）指出，“目前已有一批煤矿出现了采掘接续失调”，要求立即开展煤矿采掘接续自查整改，严格日常监管监察，严厉打击违法违规行为。
采掘接续事关矿井均衡、稳定生产，一旦出现失调，极有可能酿成重大事故。但据记者了解，“重采煤、轻掘进”现象长期存在，掘进速度赶不上开采速度的失衡问题越来越突出，已成为制约煤矿安全高效生产的主要因素。
“掘得慢、采得快”是重大安全风险源
掘进与开采是煤矿生产的两大核心环节，二者的配比关系，直接关系到采煤工作面各系统的可靠度、安全性。正常生产矿井的开拓煤量、准备煤量、回采煤量各有不同的开采期要求，全部达到规定的最短时间，才能确保采掘平衡。
“矿井每月都有计划性产量指标，对应一定的掘进进尺要求。后者进度慢了，上一个工作面采完、下一个工作面还没准备就绪，生产只能暂停。”陕北某矿总工程师陈苏社向记者举例，“掘得慢、采得快”是常见情况，往往导致掘进与开采之间的准备时间不足。“掘进施工完毕，不是马上就能开采，还需做好矿务工程准备、灾害治理等一系列工作。掘得慢了却又不想影响生产，就容易出现减少灾害治理时间、降低灾害治理标准等问题，进而造成现场管理失序、生产组织混乱。接续一旦紧张，有些矿井还会搞‘大会战’、疲劳作业，忙中出错及安全风险的概率大大增加。”
《通知》指出，新疆昌吉州呼图壁县丰源煤矿“4·10”重大透水事故、河南能化鹤煤六矿“6·4”较大煤与瓦斯突出事故、黑龙江龙煤鸡西矿业公司滴道盛和煤矿立井“6·5”较大煤与瓦斯突出涉险事故，均暴露出采掘失调和冒险作业问题，应深刻汲取惨痛教训。
“采掘失衡是重大安全风险源，该问题普遍存在。”中国煤炭工业协会副会长孙守仁进一步称，2006年以前，国有重点煤矿的采掘比始终在1:3以下，此后该比例上升至1:3以上，“说明随着煤炭的深度开发和综采发展，采掘矛盾较为突出，采煤技术装备总体较掘进发展较快。”
掘进环节存在多处历史欠账待补
我国井工煤矿数量超过90%、产能占比85%，因此需要在井下开掘大量巷道。这些巷道的服务年限少在1-2年，多则超过20年，掘进水平及工程质量是安全稳定生产的基础。既然如此重要，掘进环节为何还是慢了？
陈苏社坦言，掘进作为采煤的前期准备环节，实际并不直接产生经济效益，“重采煤、轻掘进”的思想时有存在。“有些煤矿眼看就要完不成任务，抓紧时间搞突击、赶进度，有些私营煤矿以逐利为目的，超能力组织生产。这样一来很容易在掘进环节打折扣，采掘接续紧张，整体性、全局性、系统性安全风险加剧。”
孙守仁称，“重采煤、轻掘进”还体现在，掘进环节仍讲求“人海战术”，平均用工是采煤工作面的3倍，劳动强度大、环境恶劣、危险性高，工人待遇却赶不上采煤环节。一些单位对掘进投入不足，许多掘进设备是超期服役。“如果按采掘工作面1:2正常接续估算，采煤机和掘进机的产量大致也是1:2。从2010-2019年二者产量来看，在2015年行业不景气时，这一数据下降到1:0.78，2019年该比例又升至1：2.07，基本趋于正常。这几年上升快，从一个侧面说明我们在补掘进的历史欠账。”
另据多位一线人士向记者证实，掘进设备、工艺及核心技术也有待提高。“目前，传统掘进占全部掘进工作面的70%左右。这些工艺在设备上仅实现了机械化、半机械化作业，其他工艺环节仍大量依靠人工，严重影响掘进效率及其安全性。由于成本投入、煤炭赋存条件等因素限制，很多先进装备尚未得到大量推广应用。”
“把掘进质量搞上去，采掘才会均衡”
“为什么说掘进工作非常重要？它是提升煤矿生产效率的重要环节，也是保障煤矿安全生产的重要方面。效率是解决掘进一系列问题的‘牛鼻子’。”孙守仁表示，经对大型国有煤矿调查发现，老矿和灾害严重矿井采掘矛盾相对突出。“只有想方设法把掘进的工效、单进和开机率提上去，把掘进质量搞上去、把人减下来，安全才有保障，采掘才会均衡。”
在孙守仁看来，高效不仅是效率快，还要质量好，注重整个掘进系统的提升。“背后依赖先进的技术装备和管理水平，以及优化系统设计。一要加强顶层设计，简化掘进系统，做到越安全越好、越简单越好、越高效越好。二要探索新设计模式，分采区、分系统规划好头面个数，进一步提高掘进工效。三要推广新工艺，具有技术密集、成套化、系统化、自动化、智能化特征的工艺成果要积极推广。四要突出设计工作的前瞻性、系统性、战略性和科学性。在满足安全生产需要的前提下，尽可能以最小投入获得最大效益。”
陈苏社认为，解决采掘失调的关键还是在“人”。“接续计划是否合理可行、接续安排能否落实到位，需要专业人员的专业管理。有了计划，掘进队伍的人员够不够、素质好不好，关系到接续工程是否及时完成、准备工作是否到位。而这些都离不开超前、科学计划。”
按照《通知》，对采掘接续紧张的煤矿，所在企业要督促其立即制定停产或限产措施，调整生产经营指标。同时要求加大执法力度，强化采掘接续失调责任追究。国家矿山安监局将把煤矿采掘接续作为明察暗访、督导检查等工作的重点内容，对发现的典型问题坚决予以曝光通报。
