迎峰度夏期间，多地用煤需求旺盛，煤炭供应持续趋紧。在稳产增产的同时，强化储备管理成为解决“燃煤”之急的重要举措。
记者了解到，全国现已建成1亿吨的政府可调度煤炭储备能力，根据供需形势变化，国家发改委正在分批次组织有序投放。此外，山西、河南、湖南等地也于近期部署相关工作，多举措扩大煤炭储备规模。
按照目标，全国将形成相当于年煤炭消费量同比增长15%、约6亿吨的煤炭储备能力，其中政府可调度煤炭储备不少于2亿吨，接受国家和地方政府直接调度；另外4亿吨是企业库存，通过最低最高库存制度进行调节。那么如何才能建好、用好这些“调节器”？
每年安排10亿元
中央资金支持建设
据国家发改委通报，今年已多次向市场投放煤炭储备，主要是在需求和价格增长过快时，择机投向供需矛盾突出、保障难度大的地区，基本达到增加供应、平抑价格的目的。预计在冬季用煤高峰期来临前，还将有3000万吨左右的新增政府煤炭储备能力陆续投入使用。
记者了解到，在布局上，储煤基地主要分布在煤炭生产集散地、消费集中地、主要铁路运输节点和接卸港口；在政策上，国家每年安排中央预算内投资10亿元支持储备设施建设，加上其他支持政策，充分调动各方建设积极性；在管理上，建立储备管理信息系统和储备动用投放机制，实现储备基地动态监测和调度管理“全国一张网”。下一步，将继续建设1亿吨以上储备能力，并推动已投入运行的储备设施增加存煤，加强管理，加快周转。
除了国家层面，多地纷纷加强行动。例如，山西省能源局印发《关于做好2021年全省煤炭储备能力建设工作的通知》，要求年内形成新增300万吨以上的政府可调度煤炭储备能力、新增2000万吨左右的商业煤炭储备能力。8月底前，确定新增政府可调度煤炭储备能力建设的项目和企业。在不产一吨煤的湖北，全省最大现代煤炭集散“内陆港”——鄂西煤炭储运基地于近日实现全封闭运行。该省还将建设以荆州江陵为重点的大型煤炭储配基地，“十四五”期间形成储备能力1600万吨。
“依托煤炭储备，相当于形成一系列库存调节机制。实践证明，本轮用煤高峰期间，储备煤的及时有效投放，起到了调节市场供应的作用，帮助多地渡过了难关。”易煤研究院总监张飞龙表示，进一步优化煤炭储备体系，将对发挥煤炭“兜底”作用形成支撑。
面临布局、成本、管理
能力等制约
多位业内人士认为，经过多年建设，我国煤炭储备能力整体提升，但要充分发挥其作用，多项现实问题仍待解决。
“在供需紧张的形势下，煤炭库存消化明显，既要协调落实煤源，又要煤价基本稳定，本就不易。而实际储备效果，又受到煤炭有效供应、消费及运输的季节性波动等因素影响。”中国矿业大学（北京）管理学院教授张博表示，目前，各矿区可储备产量越来越少，加上运输布局日渐完善、物流速度不断加快，实质是压缩了储备空间。用煤企业若面临较大经营压力，难以落实煤炭采购资金，也会在一定程度上缩减储备规模。
中国煤炭建设协会副理事长兼秘书长徐亮称，我国煤炭供需呈逆向分布，随着主产区逐步西移，生产与消费重心将进一步偏离。对照产运需格局调整，储备基地建设布局显得分散且不均衡，导致部分地区煤炭转运、配送能力不足。“此外，储备基地建设投资大、运营成本高，盈利能力与市场生产能力却不强。煤炭现货储备还有极易风化、变质甚至自燃的风险，这些都是现实受到制约的问题。”
“煤炭储备不是简单一存了之，基地不光是煤炭进出的中转站。考虑到行业特殊性，储备煤难以照搬储备粮、储备肉的模式。”某一线资深人士向记者举例，自然灾害等突发事件易导致供应短缺，但这些情况并不具备常态性、规律性，储备太少难以起到应急保障、平抑物价作用，太多又会徒增成本、缺乏经济性。为此，需要配合监测预警、决策调度等高效管理机制，提高响应灵敏度。“要想真正用好储备资源，在动态库存管理、智能调度、监测预警等方面，以及自身成本控制、信息化水平、运输方案优选等方面，各储备基地均有较大提升空间。”
根据不同区域的
需求、功能进行细化
“有人认为，现在运能上来了，港口铁路设施越来越完善，下游需要直接运过去即可，不用那么多储备。实际并不是这样。”徐亮表示，除了“哪儿需要、用在哪儿”，煤炭储备也是一种调节市场、稳定价格的手段。储备能力不足，甚至有可能导致煤价波动幅度加大。
徐亮建议，依托行业大数据平台，建立煤炭产运需信息畅通机制，推进煤矿生产安排、商品煤质量与用户需求、储运物流有序衔接。同时，根据不同区域的功能、供需等状况匹配储备能力。“比如，在具备条件的沿海、沿江和沿河港口，铁路可直达运输，但运能不足的华中、西南内陆地区煤炭集散地等，可建立应急储备基地，保证枢纽区域有煤，既能满足当地需求也能支撑中转运输。在需求量大、缺少煤源的湖南等地，远距离运输成本高，可建立大型电煤储备基地。云贵川等区域，自产数量有限，交通欠发达，可建设煤炭洗配储备基地，外调一部分进行洗配。”
“结合各地煤炭生产量、消费量、调入或调出量及自给率等要素，把握煤炭的流动规律，由分散布局向统一储备转变。不仅包括空间位置的优化，还涉及合理分配问题，兼顾资源配置效率。如一些新能源利用率较高的地区，考虑到风、光资源的波动与间歇特征，未来对煤电及煤炭需求的时段性波动加大，储备、调峰需求必然更高。”上述人士称。
张博认为，储备能力建设涉及众多产业链环节，在政府推动的同时，也要调动企业积极性。“建议加快成立煤炭资源储备专项基金，撬动社会资本投入。在有条件地区，将煤炭储备能力与企业煤炭产能挂钩。在一定程度上，企业建设的煤炭储备能力可以与等量产能进行置换，提高储备基地市场竞争力。”
