国家发改委近期出台的《关于进一步完善分时电价机制的通知》（发改价格〔2021〕1093号），对优化分时电价机制、强化分时政策执行等提出了整体要求，同时也强调，各地要结合当地实际研究制定具体机制措施。
各地调整完善分时电价机制是“牵一发而动全身”的工作。一方面，分时电价在引导用户调整生产生活负荷、鼓励用户侧灵活性资源参与系统平衡、提升电力系统的新能源消纳能力方面将发挥重要作用，是构建新型电力系统的关键政策。另一方面，分时电价作为销售电价的一种具体执行方式，将直接影响终端用户的用电成本，考虑不周容易引起不利于推广执行的社会舆论，特别是居民分时政策的设计，更要科学和严谨。因此，无论从长期效果还是即期效应看，分时电价机制都要因地制宜地、用心设计。
峰谷时段：
多因素决定、多轮次调整
发电侧新能源大规模发展，用电侧电力消费结构加快变化，导致电力生产、消费两端双向大幅波动，打破了以往通过“稳定电源出力”满足“固定用电负荷”的模式。在此背景下，峰谷时段的确定不再是简单观察历史负荷曲线的结果，而是与市场价格准确反映单位供电成本的“内核”相一致，以边际供电成本作为核心决策变量，即高峰尖峰时段对应高供电成本，低谷深谷时段对低供电成本。
电力是供需实时平衡且无法大规模储存的产品，瞬时用电需求越大，对电源出力和电网容量的要求就越高，对应的供电成本也越高，因此负荷曲线是划分峰谷时段的基础。但观察负荷曲线还要尽量在时间维度上拓展：对于生产、生活用电呈现明显季节性特征的省份，可考虑在夏、冬季节设定不同的峰谷时段，充分反映空调负荷等影响；对于负荷曲线在工作日与周末有显著差异的，可以更细致地设计周末峰谷时段，或单独规定周末两天不按峰谷时段执行。
新能源大量接入电力系统后，边际供电成本随电源在不同时间的出力结构改变而发生大幅变化，因此新能源发电占比逐渐成为影响峰谷时段的重要因素。为适应这种变化，美国加州等典型国家及地区，普遍参考总负荷减去“风光”出力后的净负荷曲线划分峰谷时段，以有效应对“鸭形曲线”影响。在新能源高速发展的情景下，净负荷曲线的峰谷特征将更加明显、变化更加快，对及时调整峰谷时段提出了要求。
另外，用户用电行为变化、灵活性调节资源发展等因素，也对边际供电成本构成影响。一方面，新型储能设备及场站在发电、用电环节大规模应用，将提高用户用电响应能力，熨平“风光”出力波动影响，起到调整总负荷、净负荷曲线形态的作用。另一方面，煤电和气电作为调峰电源的占比、外来电比例变化等这些与地区供电能力、系统调节能力发展变化相关的因素，也将影响边际供电成本。
可见，各地划分峰谷时段时，不仅要参考本地负荷曲线、净负荷曲线，还要综合考虑季节与假日负荷、供电与调节能力等因素，并选择真假正率、模糊隶属度、负荷特性聚类等合适工具。此外，在政策执行之初，要通过几轮实践调整完善时段划分；在执行过程中，还需定期评价执行效果持续优化。另外，划分峰谷时段还要坚持有利于用户合理安排生产为原则，尽可能控制时段数量、保证时段持续时长。
峰谷价差：
有效激励、收入平衡
用户响应峰谷电价的方式主要有两类：一种是节约用电，通过减少峰时段用电减少用电开支（短期来看仅增加谷时段用电的情况较少）；另一种是调整用电，减少峰时用电的同时增加谷时用电。针对这两种响应行为，需综合考虑不同类型用户电力需求价格弹性和用电灵活性的影响，才能最大程度发挥分时政策的激励作用。
电力需求价格弹性是用户用电行为对电价的敏感程度，反映了用户“想不想”节约用电或调整用电。经济层面上，用户是否响应分时政策，取决于收益与成本的相对大小。但用电行为决策不总是一种“经济人”行为，特别是当用电成本占总的生产或生活成本很低时，尽管调整用电方式能够获益，仍可能达不到用户的“心理”阈值。一般情况下，生产用电较生活用电、高耗能企业用电较其他企业用电对电价的敏感性更强。所以，设计峰谷价差时，要充分考虑本地用户用电类型结构，以平均需求价格弹性或以主要用电群体的需求价格弹性作为依据，分析价差变化对用电量变化的影响。
用电灵活性是用户用电行为对时段的依赖程度，反映了用户“能不能”节约用电或调整用电。一些用户的用电时间相对固定，例如24小时不停机生产的企业，用电灵活性很低，无法按峰谷时段改变用电时间。设计峰谷价差时，应结合用户用电灵活程度，使价差水平足够激励有调整能力的负荷从峰时段向谷时段转移，同时又能避免缺少灵活性的用户用电成本大幅上升。
分时收入整体平衡是峰谷价差设计的一个基于原则。对不同用户而言，由于需求价格弹性和用电灵活性存在差异，执行峰谷电价后的用电成本较原水平会有高有低。但整体上因政策形成的收入应与机制调整前保持基本稳定，一方面是不会产生明显的超额收入，进而加大用电成本负担；另一方面是不会形成明显的亏空，转而通过输配电价向所有用户分摊分时用电成本，形成不公平负担。
峰谷价差的调整方法包括定峰（谷）调谷（峰）和峰谷同调两种。定峰（谷）调谷（峰）是在平段基础上先定出峰段（谷段）电价，然后根据电量关系确定谷段（峰段）电价，适用于负荷结构简单、峰谷比价约束少、价格引导目标明确的地区采用。峰谷同调则是在平段电价的基础上按一定比例上下浮动确定峰谷价，有助于满足峰谷比价、浮动水平等要求，但要符合收入平衡要求会相对困难。此外，也可以考虑用户需求价格弹性，在峰谷价差中动态反映用电行调整的影响；或在事后结合收入清算及时调整峰谷价差，保持收入长期平衡。
（作者系国网能源研究院高级研究员）
