推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化。城市能源治理作为城市治理的重要组成部分，需充分利用智慧化手段推进城市能源治理的系统改革与现代化转型，助力实现城市治理现代化。

　　城市治理现代化的必然要求

　　城市能源治理，指由政府、企业、非营利组织以及广大民众组成的多方治理主体，采取系列管理或技术手段对能源供应安全（包括能源应急）、能源总量强度控制、能源环境约束以及能源服务质量等关键问题进行协同治理，目标是促进城市能源、经济和社会的协调可持续发展。

　　在我国城市化快速推进、双碳战略逐步落地、城市能源供需矛盾依旧突出、能源需求从保供应向保质量转变等背景下，城市能源治理保障经济社会发展、营造良好城市环境、保障城市应急管理安全的重要作用更加凸显。

　　智慧化是城市治理现代化的重要抓手和发展方向。通过大数据、云计算、人工智能等手段推进城市治理现代化，大城市可以变得更“聪明”。

　　能源系统是城市诸多基础系统中数字化、智慧化发展较快的部分。城市能源治理智慧化升级，具有突出的先发和网络优势，对于支撑智慧城市建设、助力城市治理现代化发展潜力巨大。

　　以“城市能源大脑”建设为核心，通过能源数据的采集、分析与利用，为城市治理提供新视角、新手段。比如去年我国多地开展企业与居民生活电力大数据分析，有力支撑了复工复产、疫情防控政策的制定；同时能源管理平台可跟政府的环境监测、安全生产监督、城市交通等其互联，实现城市治理手段的智慧创新。

　　有望解决诸多传统能源治理弊端

　　随着城市发展阶段和人民生活需求矛盾的不断转变，传统能源治理已经难以适应不断提升的城市能源需求，难以应对愈发复杂的城市能源系统。

　　而城市能源治理智慧化升级的核心是数据资源及基于数据的能源智慧化管理服务，解决传统能源治理的治理主体不协同、治理机制不贯通、治理形式不灵活、治理手段不适应等问题。

　　一是赋能治理主体协同。传统的能源治理主体是政府，社会企业、协会包括个人更多扮演听从和知情角色。智慧化升级后，将更注重以人为本，多方主体共同参与，重视终端用户的获得感和满意度，实现各类能源信息的充分有效有序共享，构建及时高效的能源治理反馈渠道。

　　通过不同能源管理平台如电力、热力、燃气、充电、光伏、储能、碳排放管理等互联互通，能源管理与城市管理平台有机融合，实现电、热、气等多方利益主体统筹协作，拓宽企业和民众有序参与能源治理的渠道，充分发挥不同主体的主观能动性。

　　二是促进治理机制贯通。传统的能源治理中，不同能源品种由独立的企业运营和提供服务，存在较为严重的条块分割、各自为政的现象。智慧化升级后，伴随“城市大脑”和“城市能源大脑”的建设，将实现跨部门的数据融合和跨领域的数据互通，从而支撑多部门、跨领域的协同分析和统筹治理。

　　以数据共享为基础，建立起政府部门之间以及政府与社会组织、市场机构等共同治理的机制，即致力于能源公共治理结果产出上形成整体性，做到“多个点进，一个点出”。

　　通过共建共享城市能源管理平台，将能源数据与其他数据全面融合，使得社会组织及个体均可从开放的数据接口中获得所需数据，有利于构建多中心的能源治理结构。

　　三是促进治理形式灵活创新。传统的能源治理以供能企业的安全保供和用能企业的节能降耗为主，且多以年度为管理周期，注重在单个环节、单个企业、单个机构、单个城市等局部进行治理。

　　智慧化升级后，强调能源的系统化管理，实现能源从生产到消费的供需优化匹配、协同布局、梯级利用、多能互补，实现源网荷储纵向的实时互动和优化调度。

　　强调能源的精细化管理，将能源监管尺度从年度、季度、月度细化到每天甚至实时，实现能源智能分析与诊断，快速发掘能源治理问题，实现能源治理精准施策、靶向发力，推动能源问题就地治理，大幅提升能源治理效率，助推能源治理决策科学化、服务便捷化。

　　四是促进治理手段丰富创新。传统城市能源治理的方式是行政组合手段为主。以政府为主体的能源治理主要是在国家相关法律法规和地方政策引导下，通过计划、测评、考核等行政方法执行。

　　智慧化升级后，将促进从能源规划、生产到消费不同层级治理手段的丰富创新。能源规划层面，融合能源数据、地理信息、气象数据等，开展区域能源资源禀赋综合性分析，为能源开发利用提供科学规划依据；生产层面，基于能源系统数字化管理平台，实现能源运行情况的实时掌握和优化控制，提升运行效率和新能源利用水平；消费层面，为不同用能主体提供系统级能源诊断分析服务，并针对不同用户主体提供动态能效评估和运营优化建议。

　　三方面着力多方协同共赢

　　在加强智慧能源系统建设方面，为能源治理智慧化升级提供坚实的能源网络与信息网络设施基础。

　　一方面，能源系统数字化、智慧化升级，应重点建设以智能电网、智能充电网络为代表的智慧能源基础设施。打通能源消费端的用户和供给端的能源互联网的能源、信息和价值链路，成为智慧城市基础设施不可或缺的组成部分（比如智慧交通基础设施），提供更加便捷、智能、共享、互动的能源服务。

　　另一方面，可以智慧化手段促进能源治理更加智能高效。通过能源互联、信息互通，促进能源系统各环节安全生产和整体安全运行水平的提升；以数字化的手段推动能源清洁高效生产利用，保障能源系统多元供应安全；以智慧能源管理实现电、热、气以及新能源多类能源互济互保，促进能源绿色转型。

　　在加快城市“能源大脑”构建方面，为能源治理提供智慧化中枢，推进能源系统数字孪生建设。通过构建城市综合能源管理系统，实现城市能源精细化管理、数字化应用和多方协同治理的充分融合，推进城市能源治理的系统改革与现代化转型。

　　以城市智慧能源管理平台和多个专业能源管理子平台相结合，实现城市能源治理平台化、数字化和智慧化升级。城市智慧能源管理平台作为“城市大脑”的重要组成，实现各类能源管理子平台信息的连接贯通，打破能源信息行业壁垒，实现能源治理“一网通办，一网通管”，为政府、企业、能源服务商以及个人提供能源治理共同参与的一体化平台。

　　专业能源管理子平台，如电力、燃气、热力、充电桩、光伏云、储能云、需求侧响应、碳排放监测等信息平台，实现对区域内主要能源网络和重点用能设备的全景监测，满足政府、企业、能源服务商的能源治理个性化需求。

　　在广泛推动能源数据决策应用方面，开展基于能源大数据的能源智慧化治理。“城市能源大脑”+基于能源数据的智慧化应用，可真正有效回应城市能源治理需求，更大限度地催生能源治理的新模式、新手段。利用大数据提供城市能源治理效能，协助能源管理人员及时掌握城市能源动态信息，提高城市能源治理问题和潜在风险的发现、反馈、处理效率，进而依托“城市能源大脑”合理配置公共资源，科学作出能源发展决策，全面提升能源治理和能源综合服务水平。

　　以治理场景为纽带，探索多方共赢的商业模式。以市场为导向、以需求为驱动开展应用场景设计，充分运用互联网+、大数据等信息技术，打造共建、共享、共治的数据产品和创新生态，实现数据价值共创，推动各方共赢发展。

　　（作者均供职于国网（苏州）城市能源研究院战略研究中心）