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　　“如果任由‘两高’项目盲目发展，后果会很严重，一是直接影响碳达峰、碳中和目标实现，二是直接影响产业结构优化升级和能源结构调整，三是直接影响环境空气质量改善。”

　　7月14日至20日，第二轮第三批中央生态环境保护督察完成对8个省区的督察反馈。

　　作为“十四五”开局之年的首批督察，生态环境部在7月26日召开的7月例行新闻发布会上指出，中央生态环境保护督察严格把握政治导向并坚持问题导向，动真碰硬地查实了包括高耗能、高排放（以下简称“两高”）项目管控不到位等一系列突出问题，并针对曝光的典型案例跟踪督促、整改到位。

　　中央生态环境保护督察办公室常务副主任徐必久在此次新闻发布会上进一步表示，严控“两高”项目盲目上马将成今后环保督查的重点。

　　“两高”项目屡屡违规上马

　　接受第二轮第三批中央生态环境保护督察的8个省区分别为山西、辽宁、安徽、江西、河南、湖南、广西和云南。从督察反馈结果来看，8省区均存在不同程度的“两高”源头监管不严的问题。

　　其中，辽宁省因为存在传统路径依赖，因而放松对“两高”项目管控。2015年以来，该省高耗能产业能源消费比重逐年增加，2019年六大高耗能行业能源消费占规模以上工业比重较2015年上升4.3个百分点，单位GDP能耗和二氧化碳排放量下降比例均未完成序时目标，能耗双控形势严峻。

　　湖南省则存在“两高”项目上马冲动现象，一些不符合要求的项目仍坚持续建。该省在编制当地“十四五”能源发展规划时，未落实《关于全面推动矿业绿色发展的若干意见》中的“全面退出石煤开发”要求，仍允许怀化发电项目采用当地石煤作为燃料，化解过剩产能不够有力，环境风险隐患较大。

　　广西和江西省也对“两高”项目管控不到位。广西一些地方和部门对“生态优势金不换”的认识不够深入，在未完成“十三五”碳排放强度控制目标，六大高耗能行业能源消费量占比、煤炭消费量占比持续增加的情况下，“十四五”上马“两高”项目冲动依然强烈。水泥熟料等高耗能行业产能持续扩张，12个在建项目产能达1734万吨，是“十三五”增量的2.9倍。

　　江西省九江、上饶等地在没有完成“十三五”能耗控制目标情况下，仍然违规上马“两高”项目。同时，长江保护修复工作也不到位，环境基础设施建设落后。生态环境部敦促江西省要走出一条经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的路子，坚决淘汰落后产能、加快补齐生态环境基础设施短板、严守生态环境保护红线，同时加强工业园区和矿产资源开发监管。

　　生态环保自觉性需要加强

　　在生态环境部公布的督察反馈中，对于上述8省区“两高”项目遏制不力的原因也多有介绍。记者发现，生态环保意识不到位是其中的重要因素之一。

　　如，安徽省和山西省则对减煤工作重要性和紧迫性认识不够，存在不同程度的绿色转型态度不坚决、生态环保自觉性不高的问题。其中，安徽省在制定能源发展规划时，将2020年煤炭消费目标定为1.8亿吨，较2015年增加14.7%，严重背离国家“下降5%左右”的要求。安徽省发展改革委直至2018年5月才部署减煤工作，行动迟缓且放松要求，减煤工作流于形式。

　　山西省同样不够重视煤炭消费总量控制，全省煤炭消费底数不清，上马“两高”项目愿望强烈，能耗双控抓得不紧，审查监管责任落实缺位。全省计划上马178个“两高”项目，预计能耗5942万吨标准煤，大幅超出“十四五”新增用能空间，能耗双控形势严峻。

　　河南省和云南省的生态文明思想不够深入，自觉性和主动性不够高。生态环境部督促河南省进一步深入污染防治攻坚，强化省内水资源集约节约利用率、统一黄河滩区管理系统观念，并尽快改正部分一级支流水电开发管理无序的问题。此外，河南一些地方矿山开采破坏生态问题仍然突出，非法越界开采的行为必须严格禁止。

　　云南省部分官员则对生态环境脆弱敏感的客观实际没有清醒认识，高原湖泊保护治理形势依然严峻。记者了解到，高原湖泊保护条例要求配套出台保护或利用规划等措施，但云南省各州市直至2018年后才集中编制规划，高原湖泊保护利用长期无“规”可循。污染防治重点领域短板也十分明显，包括历史遗留废弃露天矿山生态修复严重滞后、重金属污染防治形势不容乐观、城市生活污水集中收集率普遍偏低等。

　　环保督察体制机制将进一步完善

　　资料显示，今年上半年，生态环境保护各项重点工作扎实推进，全国生态环境质量持续改善，“十四五”生态环境保护开局良好，空气质量稳中向好，水环境质量持续向好，全国土壤环境、自然生态状况总体稳定，辐射环境质量状况良好，生态环境风险得到有效管控。

　　在此背景下，强化生态环保督察被视为刚需，而非自选项。“此次督察对‘十四五’开好局、起好步非常重要。”徐必久表示，“我们在严控‘两高’项目盲目上马和去产能‘回头看’落实不到位等方面取得很大突破，查处了一批突出问题。”

　　徐必久指出，由于“十三五”期间污染防治攻坚战阶段性目标圆满完成，一些地方和部门出现了松劲歇脚的念头，特别是面对碳达峰、碳中和刚性要求，呈现大上、快上、抢上、乱上“两高”项目的势头，对此必须坚决遏制。“如果任由‘两高’项目盲目发展，后果会很严重，一是直接影响碳达峰、碳中和目标实现，二是直接影响产业结构优化升级和能源结构调整，三是直接影响环境空气质量改善。”

　　“严控‘两高’项目盲目上马，不仅是这批督查的重点，也是今后各批次督查的重点内容。”徐必久强调。

　　目前，前述8省区正在组织制定整改方案并推动整改落实，生态环保督察针对2.9万余件群众举报问题，已办结或阶段办结约2.79万件。记者获悉，生态环境部正在着手研究制定《中央生态环境保护督察整改工作规定》，将按程序报批同意后印发实施，目的是抓好整改方案落实，实施清单化管理和重点盯办制度，建立报告和公开制度。

　　事实上，督察制度从建立实施到完善不可能一蹴而就。生态环境部表示，将进一步完善督察体制机制并加强能力建设，以提升督察效能，同时进一步夯实督察法治基础、强化督察整改闭环管理。