近日，广东省应急管理厅发布消息称，在对前期检查中发现项目管理存在严重问题的中石油广东石化分公司炼化建设项目施工现场进行“回头查”时，发现施工现场仍然一片混乱、现场违章比比皆是。

　　鉴于此，广东省应急管理厅要求项目属地市、县政府、监管部门和管理机构依法进行查处，对中石油广东石化分公司下达警示函并约谈该项目主要负责人。

　　问题项目十年间几经波折未建成

　　据了解，此次被“点名”的广东石化炼化项目，由中石油和委内瑞拉国家石油公司（PDVSA）共同出资建设。其中中石油出资60%、PDVSA出资40%。该项目为中石油近年来投资建设规模最大的炼化一体化项目，也是广东省推动高质量发展、建设沿海经济带的重要引擎。

　　项目位于广东省揭阳大南海石化工业区，占地953公顷，总投资654亿元。建设规模为2000万吨/年炼油、260万吨/年芳烃、120万吨/年乙烯，共有41套工艺装置，同时配套建设30万吨原油码头、3-5万吨的产品码头、长输管线、原油中转库、铁路、污水处理等配套工程。据大南海石化工业区相关负责人透露，该项目计划于今年底炼油部分投料试生产，2022年3月化工部分投料试生产，并力争于2022年6月全部建成投产。   

　　广东省应急管理厅称，第五工作组在该项目施工现场进行“回头查”时发现诸多安全隐患，因此要求相关部门对中石油广东石化分公司下达警示函并约谈项目主要负责人。对隐患问题突出的高密度聚乙烯项目区和容易发生一般事故的炼油项目周边道路沉井作业区责令停工整顿。

　　事实上，该项目建设从最初核准至今已历经近十年，期间几经波折。早在2012年，该项目就获国家发改委核准并开工建设，但因多方原因，项目建设搁置。此后，中石油对项目总体加工方案进行了多次论证优化，建设方案由炼油项目改为炼化一体化项目，并于2018年底重新开工建设。

　　此次由于安全问题引起的停工整顿，或再次对项目施工进度造成影响。

　　施工现场存严重安全隐患

　　根据广东省应急管理厅的通报，第五工作组曾于6月22日进入广东石化炼化项目施工区进行检查，发现问题后由揭阳市下发整改通知书，要求企业对施工现场违章问题进行整改。

　　但在6月25日对项目施工现场进行“回头查”时，整改通知书要求整改的问题仍然原封不动存在。

　　“工作组到达后发现，施工现场仍然一片混乱。物料运输车、普通私家车、摩托车、电动三轮车、自行车、下班步行的工人，在项目大门内外随意进进出出；工地‘三通一平’基本敷衍了事，项目只有一条崎岖不平、泥泞不堪的道路供人、车通行，本应作为行人进出，实现人车分流的门禁后道路尚未打通。”广东省应急管理厅对施工现场如此描述，并称通过两次检查，发现项目施工管理存在严重安全隐患和问题。

　　广东省应急管理厅重点列出了五项问题：一是工程项目包而不管。建设项目涉及100多个承包商、2.3万名施工作业人员。项目业主单位未对总包、分包单位的安全生产工作纳入统一管理，多个承包商交叉作业未签订安全管理协议，管理界面不清晰。二是现场管理混乱不堪。施工现场未围闭，无警示标识，人员、车辆未经查验随意进出；未落实“七牌一图”、人车分流、材料分区等施工现场标准化措施，建筑材料乱堆乱放、人车争道，焊接用气瓶全部无瓶帽，险象环生，步步惊心。三是现场违章比比皆是。施工区域内个别员工未佩戴安全帽；吊装作业不设围闭、无人监护，吊臂作业半径内人员随意穿行；现场发现2名工人站在普通吊车吊装的不合格吊笼内。此外，还存在安全教育流于形式，特种作业无证上岗等问题。

　　承包商管理亟需强化

　　在北京歆迪安全技术服务有限公司总经理张华看来：“广东石化炼化项目暴露出的施工安全问题背后，是我国项目施工和承包商管理上的通病。我国一些大的施工项目，主要都是由承包商负责，甲方对承包商管理能力不足是最突出的问题。这不是某个点或某个企业的问题，而是我国整体施工项目承包商管理普遍存在的问题。”

　　据张华介绍，按行业每年事故死亡人数统计，除了道路交通外，事故死亡人数最多的就是与项目施工有关的行业，超过煤矿、化工等行业运行过程中的死亡人数。

　　“甲方在承包商选择的过程中，很多都是最低价中标或者关系中标，一些承包商根本不能满足风险管控的要求，最后就造成了安全事故。另外，很多甲方在承包商在入厂时，就没有建立很好的管理机制，导致现场管理非常凌乱，人员资质不全等问题。”张华指出，“因此，甲方在所有承包商入厂前，一定要确保承包商的员工得到培训，承包商人员的资质、设备的状况是到位的。在施工过程中，甲方也一定要站在支持承包商的角度，把风险管理好、监督好，不能作甩手掌柜。项目结束时，也可以对项目进行考核，建立‘黑名单’制度，给承包商压力，让他主动做好现场管理。”