危险化学品未按规定储存，企业车库中存放含危险化学品超过10吨、无标签的化学品；储罐未设紧急切断阀，可燃气体、有毒气体探测器安装位置不合规；未批先建擅自从事油品储存，规章制度形同虚设……

　　日前，国务院安委办暗查暗访组在吉林、辽宁、上海、山西等地对危化品企业安全生产工作进行检查，曝光了企业生产中的诸多安全问题。记者注意到，其中仅上海一家化工企业就被查出多达29项安全问题，其中包括4项重大安全隐患。

　　安全管理一直是我国危化品企业生产的重中之重，国务院安委会、国家应急管理部等部门曾多次发文强调安全生产，为何企业安全问题仍频现？

　　多家企业安全设施、制度形同虚设

　　暗查暗访组通报的第一批巡查发现的突出问题和典型案例中，广西广明码头仓储有限公司问题最为突出。通报指出，共发现该企业各类问题隐患17项。比较突出的问题隐患包括：企业可燃气体检测报警系统管理混乱、建筑设计不满足防火防爆要求、汽柴油操作室放置了非防爆电器、生产管理人员不清楚罐区工艺联锁的设置及投用情况等，存在重大风险。

　　位于上海金山第二工业园区的东邦化学（上海）有限公司更是被查出多达29项安全问题。该企业使用环氧乙烷、环氧丙烷等危险化学品，构成危险化学品重大危险源。但暗查暗访组发现，该企业生产区多处未设置有毒可燃气体报警设备，或报警仪故障，形同虚设；原料和成品罐区部分管线腐蚀严重。此外，还存在显示屏系统处于报警状态却无人处置、中控室员工对系统工艺流程和控制逻辑不熟悉等问题。

　　更有甚者，在辽宁营口的兴达石油化工有限公司内，暗查暗访组还发现有14个成品油储罐属于未批先建项目，并未取得相关安全许可证。“企业为追求经济利益私自违法生产经营建设，且每个储罐的容积是5000立方米，远大于当初设计的储罐容积标准，对库区及周边安全埋下了极其严重的隐患。”暗查暗访组指出。此外，该企业还被爆出陪检人员“一问三不知”，文件、制度前后矛盾，形同虚设等问题。

　　安全管理意识缺失

　　针对发现的问题，暗查暗访组责令企业停产整顿或限期整改，确保各项整改措施落实。同时要求企业落实主体责任，加大安全投入和安全教育培训力度，提升员工安全生产知识水平和应急处置能力。另外，要求各地应急管理部门要及时跟进，指导企业整改问题隐患。

　　事实上，近年来我国危化品生产中发生的安全事故不少。应急管理部公布的数据显示，2020年1—11月，全国共发生化工事故127起、死亡157人。典型安全事故暴露出一些地方和企业安全发展理念不牢、法治意识不强、安全基础薄弱、本质安全水平不高、安全管理缺失等突出问题，危险化学品重大安全风险防控任务依然艰巨。

　　近日，上海石化烯烃部2号乙烯老区在检修开车准备过程中，裂解炉区域原料管线发生闪爆，造成8人烧伤。而今年以来，江苏南京扬子石化橡胶公司化工装置、芳烃厂也陆续发生了爆燃起火。

　　在巴斯夫大中华区前高级经理雷平妹看来，目前我国许多危化品企业的安全管理意识不强，安全管理不到位。“暗查暗访时这些问题被暴露出来，但平时，这些问题在很多企业都是‘常见’现象。特别是中小型的化工企业，他们主要考虑的是经济利益，看不到安全投入带来的经济价值，也不会高瞻远瞩地考虑企业未来的可持续发展。对他们来说，更多的是侥幸心理，中小企业普遍对安全生产认知不够。”

　　“内部驱动”的安全管理体系有待形成

　　针对危化品安全问题，中共中央办公厅、国务院办公厅2020年年2月印发了《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》。此后，国务院安委会在去年4月又印发《危险化学品安全专项整治三年行动实施方案》，提出通过实施三年行动，完善和落实旨在从根本上消除危险化学品事故隐患的责任体系、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系。

　　“安全督察工作确实能发现很多问题，对督促企业提高安全意识有一定的促进作用。但也要看到这些问题背后的原因，企业的整个安全管理系统是存在明显漏洞的，否则，只根据条条框框‘就点谈点’是做不好安全工作的。”雷平妹坦言。

　　“很多大型企业也有类似问题，很多都是集团总部或政府部门发文列示了各项标准，要求下面的企业去落实，但没有人告诉企业该怎么做，他们只看结果，把最核心的一步省掉了。”雷平妹进一步表示，“很多企业没有一个成型的、根植于企业内部的安全管理体系。”

　　北京歆迪安全技术服务有限公司总经理张华也表达了类似看法：“政府从监管层面按法律法规进行监管，这是政府的职责。但监管永远只是外力，如果企业不真正承担这个主体责任，不能形成自己内部驱动的话，安全就难以保证。另外，目前我国安全监管人员的素质还跟不上，不能自己真正把问题找出来，素质亟待提高。”