近日，“北溪2号”天然气管道项目终于开始在德国水域进行管道铺设作业,标志着这条“历经波折”的天然气管道的完工已是“板上钉钉”。

　　而在此过程中，美国对该项目的态度可谓“一日三变”。5月20日，美国国务卿布林肯与俄罗斯外长拉夫罗夫举行首次会晤时透露，愿意豁免针对“北溪2号”的制裁以推动俄美双边关系。随后，美国国务院发布了围绕“北溪2号”的部分豁免声明。但仅过了4天，美国财政部就再次高举制裁大棒，新增对俄制裁目标，以最大程度阻碍“北溪2号”完工。但两日后，美方再次“反转”，坦陈制裁作用不大。

　　事实上，美国针对“北溪2号”的制裁除了不断加剧俄美、俄欧的紧张局势外，并没有产生实质性效果。

　　德国水域管道铺设开工

　　尽管美方小动作不断，但“北溪2号”项目一直按计划推进，5月下旬已经再次进入德国水域，进行最后阶段的管道铺设工作。路透社5月25日消息称，德国水路和航运管理局在全面评估应考虑的所有利益之后，批准了俄多功能铺管船“Fortuna”号进入德国水域，进行一段长达2公里的管道铺设，这是该项目位于德国经济区内总长16.5公里管道的一部分。

　　据了解，“Fortuna”号在德国水域的铺设工作时间为5月22日至6月31日。截至4月，“北溪2号”已完成2339公里管道的铺设，占管道总长度的95%。鉴于管道铺设即将进入尾声，且美国的针对性十分明显，俄气子公司、“北溪2号”项目运营商北溪公司，拒绝继续更新相关铺设进度。

　　据俄罗斯驻德国大使Sergei Nechayev透露，还剩约100公里，能够在德国9月大选前完工。“当前天气状况是影响剩余管道铺设的关键因素。”他说，“4月1日至5月7日期间，丹麦水域已铺设了约21公里，铺设速度约为每天0.6公里。”

　　目前，俄罗斯两艘铺管船“Fortuna”号、“Akademik Cherskiy”号都服务于“北溪2号”，在天气条件允许情况下，如果这两艘船能够以1公里/天的速度铺设管道，最早8月初即可完工。

　　“北溪2号”是欧洲天然气供应的重要保障之一，管道设计长度约1200公里，穿越波罗的海，每年可向欧盟提供550亿立方米天然气。

　　美出尔反尔搞出新制裁

　　美国一直反对“北溪2号”项目，多番出台制裁阻挠，近期更是常常出尔反尔。《华尔街日报》5月20日援引美国国务院声明指出，将瑞士注册的俄企北溪公司及其德籍首席执行官Matthias Warnig列为蓄意参与应受制裁活动，决定对他们予以制裁豁免。

　　美国国务院表示，此举是为了美国的国家利益，体现了美国对欧洲能源安全的承诺，也符合美国与欧洲盟友及合作伙伴重建关系的承诺。美国有线电视新闻网指出，取消制裁并不代表美国放弃打压“北溪2号”，只是为了避免与德国等欧洲盟国发生冲突。事实上，美国政府的目标仍然是阻挠这条管道投产。

　　与此同时，美国并未放弃制裁俄罗斯。5月24日，美国财政部将俄罗斯海上救援署、俄罗斯海运服务公司等3家俄罗斯实体，以及“Akademik Cherskiy”号铺管船、“Spasatel Karev”号救援船等13艘俄船只列入新的制裁名单。

　　俄罗斯方面表示，仅相隔不到4天，美方就打破了试图修复两国关系的承诺，但这不会扰乱“北溪2号”持续推进的脚步。俄罗斯总统新闻秘书Dmitry Peskov表示，美方对“北溪2号”实施新制裁的举动是“言行不一”，俄罗斯会思考并研究美方举动，然后做出对自己更有利的决定。

　　俄罗斯国家杜马国际事务委员会副主席Alexei Chepa则直言美国“输不起”，强调其再次失信于国际社会。“美国被迫取消部分制裁，是害怕与德国的对峙进一步升级，进而影响与欧盟的盟友关系。”他说，“对俄实施新制裁，则是为了‘找回面子’，不会有任何实质效果。”

　　无法阻挡项目建成

　　值得关注的是，乌克兰议会5月23日通过了一项决议，敦促美国利用法律提供的所有可利用工具，彻底地、不可逆转地停止“北溪2号”的建设。然而，面对“北溪2号”，美国其实早已无力回天。白宫新闻秘书Jen Psaki公开承认，很难阻挠“北溪2号”的实施。“我们接手时已经完成了95%，终止它已经希望渺茫。”

　　事实上，乌克兰指望美国阻止“北溪2号”投产并不现实，其还没重要到能够让美国舍弃自己的国家利益去为乌克兰考虑。针对这条管道，美国政府内部的意见并不统一，大部分官员认为必须阻止，但同时意识到毫无底线地扩大制裁，很可能导致美欧、俄美关系走向对抗。

　　俄新社指出，就目前情况来看，俄美外长首次会晤已经释放出了不寻常的信号，即美国愿意在建立“稳定和可持续”的俄美关系方面做出让步。

　　因此，美国对俄罗斯的制裁，象征意义大于实际意义，在基本无法阻挡“北溪2号”顺利“通气”的背景下，美国的所有动作都只是为了给俄罗斯“添堵”，以尽可能拖延完工时间，最好是拖到默克尔任期结束。

　　作为俄欧之间最重要的项目，“北溪2号”对俄罗斯经济复苏、欧盟摆脱美能源控制有极大的助力，唯一的不确定性在于，支持这条管道的德国总理默克尔将于9月卸任，如果继任者不支持这条管道，可能给未来运营带来诸多阻碍。德国绿党总理候选人Annalena Baerbock明确表示，一旦上任会撤销对“北溪2号”的支持。