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如果两份征求意见稿能施行，不仅能够降低管道天然气终端用户成本，还能促进天然气整体消费，扩大天然气产业链整体市场规模，对于布局天然气设备全产业链的企业发展也十分有益。
日前，国家发改委发布了《天然气管道运输价格管理办法（暂行）（征求意见稿）》和《天然气管道运输定价成本监审办法（暂行）（征求意见稿）》，目前面向社会公开征求意见。作为促进天然气行业高质量发展的关键步骤，这两个意见稿旨在提高定价科学性、规范性和透明度，从而为健全天然气管道运输定价机制铺平道路。
从历史上看，我国天然气管输定价机制，经历了从单条天然气管道为监管对象向管输企业为监管对象的过渡，基于2016年明确的“准许成本加合理收益”这一基本原则，当下正对管输费用进行更深层次、更为细致的调整，目的是为更好地推动“全国一张网”的建立，从而为整个天然气行业的发展和改革助力。
准许收益率可“后期微调”
据了解，上述两份意见稿适用于国家石油天然气管网集团有限公司（以下简称“国家管网”）经营的跨省天然气管道运输价格，其他市场主体经营的跨省天然气管道原则上按照国家管网价格执行。
根据我国天然气市场结构和管道分布情况，以宁夏中卫、河北永清、贵州贵阳等管道关键节点为主要界限，将国家管网经营管道划入西北、西南、东北及中东部4个定价区域，新建管道则根据上述节点划入相应定价区域，由国务院价格主管部门明确。
其中最大亮点是“准许成本加合理收益”原则延续，但准许收益率可以通过统筹进行“后期微调”。国家发改委指出，本办法出台后首次核定价格，准许收益率按8%确定，后续将统筹考虑国家战略要求、行业发展需要、用户承受能力等因素动态调整。
有天然气企业内部人士对记者表示：“所谓动态调整，实际上是留了一个下调的‘活口’，毕竟我国目前天然气管道总里程数不足，这是为未来新建管道留有余地。”
中国石油大学（北京）教授刘毅军也表达了相同意见：“就我个人看法，基于当前的经济形势，8%的收益率是偏高的。目前还是征求意见阶段，之后存在降低的可能。”他补充，此次出台的两个意见稿，实际上是为进一步完善和健全天然气管输定价机制进行的铺垫。
事实上，持续推进天然气管输定价机制，是适应我国天然气管网不同发展阶段和改革进程的需要，有利于解决行业发展过程中面临的突出矛盾，避免企业获得超额收益的同时，让终端用户也切实享受改革红利。同时，这也体现出了我国天然气市场改革“管住中间，放开两头”的总体思路，为推动管网向第三方开放、促进天然气市场交易、实现管网独立创造了有利条件。
合理定价推动“管网铺开”
按照“全国一张网”的改革方向，科学制定天然气管输价格，可以推动管网互联互通和高效集输，促进资源自由流动和上下游市场竞争，保障国家能源安全。
由此看来，强化天然气管输定价监管是保障天然气管道能否平稳运行的关键，甚至很大程度上还会决定天然气市场的发展前景。有专家指出，我国天然气市场不管是管输长度，还是管输交易，都存在非常大的提升空间，而我国持续推进城镇化建设，也将进一步提高天然气需求，从而拉开管道运输里程的新一轮扩张。
一方面，我国天然气资源分布不均，天然气主产区主要集中在西北、西南地区，而天然气消费地区主要集中在东部地区，天然气资源分布与消费不匹配带来了天然气的运输需求；另一方面，我国天然气管网建设一直滞后于产业发展速度，不足以支撑天然气成为主体能源。
刘毅军介绍称，天然气管输定价基本原则没变，而是变更了定价办法，即从最初的“一线一价、新线新价、老线老价”变成“一企一价”，此次意见稿中又进一步细化到了“一区一价”。
整体定价机制的进一步规范，显然是为了适应“全国一张网”乃至整个天然气产业链的改革和发展，本质是为了推动“X+1+X”体系的建设，即形成上游资源多主体多渠道供应、中间“一张网”高效集输、下游市场化良性竞争的市场体系。
让天然气“两头”都受益
意见稿中明确指出，天然气管输定价要坚持激励约束并重原则，即严格开展成本监审，强化对经营管道运输业务的企业成本约束，同时健全激励机制，推动企业优化运输路径，提高运行效率，降低运输成本。
业内人士指出，此举旨在让天然气行业“两头”均受益。2017年《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》出台，我国天然气体制改革大幕拉开，改革总体思路以“管住中间，放开两头”为主。随着2019年底国家管网的正式成立，“管住中间”的改革目标初步完成。此前，由于企业“各自为政”，管网互联互通水平不高、协同难度大、重复建设、运行效率未发挥最优潜力，导致输配环节层级过多，进而影响了终端价格水平，而企业自身也存在运输效率低下、运输成本过高等掣肘。
业内普遍认为，如果上述意见稿能施行，不仅能够降低管道天然气终端用户成本，还能促进天然气整体消费，扩大天然气产业链整体市场规模，对于布局天然气设备全产业链的企业发展也十分有益。
“通过加强成本监审及定价管理监督，能够有效提高管道运行效率，从而帮助管道运输企业控制成本并获得更高回报。”彭博新能源财经分析师李紫悦表示，“有了统一的价格管理方法后，用气方还可以清楚了解到每个运输路径的运输费用，为天然气市场化交易以及价格市场化奠定了基础。”
海通证券指出，厘清天然气价格的各个环节，是研究天然气行业最重要的一部分。只有理解了各类环节气价形成机制，才能判断不同气源在经历这些环节后，到达终端用户的售价，从而更好地判断售气方的各种成本和销售价格。
