在“30·60”双碳目标等支持政策带动下，清洁供暖必将带来用能方式、能源结构的巨大变革。两会期间，全国政协委员、中国节能环保集团董事长宋鑫认为，由于供热管网难以延伸至广大农村地区，对推进清洁供暖造成巨大压力，而且当前清洁取暖项目主要依靠中央财政补贴，对于市县政府而言，面临很大的财政压力。为响应2030年碳达峰计划，应立即行动起来，采取措施加以解决。

　　宋鑫指出，当前，部分地区在天然气管道尚未接通或不甚稳定的情况下，一刀切推进“煤改气”，强制群众散煤清零，给农村居民带来较大困扰。不仅如此，由于燃气成本高、取暖效果差，尤其是在寒冷区域，冬季取暖时间较长，农村居民难以承担高昂费用。加之气源供应不足，且天然气后期采暖维护问题责任不明确，导致经常出现因设备问题出现的停暖现象。以上一系列问题都加大了农村清洁供暖难度。     

　　还有一个现实问题是，目前，我国农村地区以及城市老旧小区存在建筑保温差，室内舒适度低、取暖消耗大等一系列问题，因受经济发展及保温改造成本的影响，小城镇和广大农村地区问题尤为严重。这些都导致建筑物室内能耗增加，清洁取暖运行成本居高不下，农村地区散煤复燃风险增加。

　　从清洁取暖试点城市情况看，即使存在补贴，其运行费用仍然比传统散煤取暖方式高。

　　当前，我国清洁取暖改造资金主要来自3个方面，中央财政试点城市奖补资金、地方财政补贴资金、社会资本投入。伴随着清洁取暖试点城市3年示范期即将结束，各地均已经酝酿补贴退出政策。

　　如天津和济南宣布延长清洁取暖运行补贴至2022—2023年采暖期结束，唐山表示将分3年逐步取消运行补贴，其他城市尚未明确后续补贴政策。

　　“如果清洁取暖补贴逐步取消，后续工作如何展开将是一个棘手问题，如何建立一套多方共赢的长效机制，是解决清洁取暖用户端长期可持续的关键所在。”宋鑫说。

　　为此，宋鑫建议，一是积极探索多方共赢长效机制。针对清洁供暖市场依赖政府、盈利水平较低、市场积极性不高的问题，建议根据各地实际情况，选择适用清洁取暖技术，编制相应的技术指南，优化供暖规划；引导当地供热企业、投融资企业、热用户等积极参与清洁供热项目，探索新型的多方共赢机制，激活潜力市场；因地制宜利用太阳能和风能，结合电能、天然气推进北方清洁供暖。

　　二是有序推进供热管网节能改造及采暖末端能效提升。建议抓紧对各地供热管网进行性能评估，并寻求与清洁取暖技术最相适应的节能改造方案。鼓励探索政府、用户和供热企业三者共同分享成本与收益的新模式。如此，既可以为清洁供暖提供技术保障，又可以为后续智慧供热技术的全面展开提供有力的硬件支撑。

　　三是指导各省各市大力推进建筑节能改造。通过完善政策引导、推广应用节能环保新技术、新工艺和新材料、强化节能监管等措施，鼓励支持建设星级绿色农房、被动式超低能耗农房，结合城市更新行动，对既有房屋墙体、屋面、门窗、地面等住宅围护结构进行规模化节能改造。